加快顺义区经济转型升级的思考

发表时间：2018/05/11 16:46:19    阅读：1883

　　一、顺义区经济发展情况总体评价

　　“十二五”时期，顺义区深入落实“把握三个阶段性特征、推动四个转型升级”工作总要求，积极落实各项稳增长政策，实现了经济平稳快速发展，推动产业结构调整升级，优化了产业空间布局，创新驱动发展能力不断提升。同时，顺义经济发展面临着主导产业发展后劲不足、新兴产业支撑能力有限、创新发展动能不强等诸多问题和挑战。

　　(一)经济呈较快增长态势

　　“十二五”时期，顺义区经济呈较快增长态势，经济总量突破千亿，在全市仍保持第二梯队，但近年来经济增速大幅度下滑，保增长压力较大。

　　1.规模总量：在全市排名第5，与第一梯队差距进一步扩大

　　2015年，顺义地区生产总值达到1440.9亿元，占全市的6.3%，处于全市第二梯队，在全市排在第5位。“十二五”时期顺义区GDP占全市的比重一直保持在6.2%-6.3%的区间范围，整体变化不大。顺义区“十二五”时期经济总量与第一梯队的差距仍在扩大。2015年，顺义区GDP相当于朝阳区、海淀区的31%，与两个区的差距从2010年不到2000亿元迅速增加到3000亿元以上，同时与西城区的差距也在进一步拉大。

　　图1 2010年、2015年顺义与3个中心城区GDP比较

　　与全市排名第4位和第6位的区域相比，区域间经济总量差距也有较大变化。与东城(全市GDP排名第4位)相比，顺义GDP与东城的相对差距在缩小，但总量差距仍在拉大。2010年，东城GDP是顺义的1.41倍，2015年缩小为1.29倍;2010年顺义GDP比东城低356亿元，2015年这一差距上升到417亿元，总量差距增加了61亿元。

　　与丰台(全市GDP排名第6位)相比，顺义GDP与丰台的相对差距和总量差距都在拉大。2010年，顺义GDP总量为丰台的1.18倍，2015年扩大到1.23倍;2010年顺义GDP比丰台高133亿元，2015年这一差距为271亿元，差距量增加了1倍多。

　　图2 2011-2015年顺义地区生产总值及占全市比重

　　2. 经济增速：GDP年均增速位列全市第2，但增速大幅下滑

　　2011-2015年顺义GDP年均增长10.7%，在全市仅低于通州，位列全市第2位。但近年来顺义GDP年均增速大幅下滑，“十二五”时期较“十一五”时期下降16.7个百分点。GDP增速与东城、丰台的差距也在逐年减小，2011年顺义GDP同比增速为17%，比东城、丰台分别高出7.5和2.3个百分点，到2015年顺义GDP同比增速为7.6%，与东城(7.2%)、丰台(7.2%)的差距均下降到0.4个百分点。

　　3. 发展质量：人均经济水平较高，排除航空能耗影响，顺义能源消费在全市处于较低水平

　　2015年，顺义人均地区生产总值达到14.1万元，在全市16个区中排在第3位，处于全市第二梯队，并且在第二梯队中位居前列。与东城(全市第2位)、海淀(全市第4位)相比，顺义人均GDP比东城低6.4万元、比海淀高1.6万元，同时比全市平均水平高3.5万元。

　　图3 2015年北京各区人均地区生产总值

　　顺义能源消费总量全市最高，单位GDP能耗也相对较高。2014年，顺义能源消费总量达到1069.2万吨标准煤，位居全市第1位，能耗总量比位居全市第2位的朝阳高210万吨。顺义单位GDP能耗也相对较高，万元GDP能耗仅低于房山，位居全市第2位。

　　图4 2014年全市16个区能源消费总量

　　图5 2014年全市16个区单位GDP能耗

　　顺义能源消费以航空能耗为主，排除航空能耗影响，顺义能源消费在全市处于较低水平。2014年，顺义5家航空公司能源消费达到710.4万吨标准煤，占全区能源消费总量的66.4%;单位增加值能耗达到3.80吨标准煤，是全区单位增加值能耗的4.75倍。如果扣除5家航空公司的能源消费及增加值，2014年顺义能耗总量为358.7万吨标准煤，排在全市第6位;万元GDP能耗0.31吨标准煤，仅是原来水平的39%，排在全市第12位。

　　(二)产业结构调整成效明显

　　“十二五”时期，顺义区按照“优化一产、做强二产、做大三产”发展思路，构建现代产业体系，加快产业优化升级，产业结构高端化、服务化步伐加快，临空经济特征更加彰显。

　　1. 服务业发展态势良好

　　“十二五”时期，顺义服务业发展迅速。2015年，全区第三产业实现增加值841.5亿元，高于其他4个同类区;占地区生产总值的58.4%，在5个同类区中仅低于昌平3.2个百分点。但与中心城区相比还有较大差距，2015年顺义第三产业增加值不到东城的1/2、朝阳的1/5，占比分别比海淀低28.6个百分点、比丰台低20.2个百分点。

　　图6 2015年顺义与北京部分区第三产业增加值

　　从产业内部结构来看，交通运输业支柱作用突出，交通运输仓储邮政业增加值占第三产业比重为48%。以航空运输为核心，积极延伸航空服务产业链条，大力发展航空维修、航空保险、航空培训、航空信息服务等临空型服务业，临空经济特征进一步凸显。推进天竺综保区与临空经济核心区融合创新发展，引进林德、日上免税行等一批跨境电商企业。特色金融产业快速发展，设立了丰收未来产业基金，吸引了正德人寿总部基地、中加基金、北京银行信用卡中心、南车投资基金管理公司等一批金融机构入区发展，金融机构总量达到220家，2015年金融业实现增加值126.7亿元，占全区GDP的8.8%，拉动全区经济上升3.3个百分点。资本市场“顺义板块”不断壮大，2015年新增上市挂牌企业14家，上市挂牌企业达到30家。文化创意产业发展呈现“四强四兴”的局面，广告会展业、设计服务业、出版印刷业、时尚体育旅游休闲业等优势行业集聚效应显现，影视业、创意农业、民俗文化业、软件信息服务业等逐渐培育壮大。生活性服务业发展品质提升，引进了一批商业综合体，新世界百货、华联购物中心、家乐福、中粮祥云、沃尔玛(山姆店)等一批商业知名品牌入区经营，商业业态不断丰富。2015年全区社会消费品零售额累计410亿元，“十二五”时期全区消费品零售额年均增速达17.8%，消费拉动作用不断增强。

　　2. 制造业高端引领能力不断增强

　　“十二五”时期，顺义着力建设国家新型工业化示范区，大力发展现代制造业，北京现代制造业基地地位进一步提升。2015年全区规模以上工业总产值达到2813.3亿元，是2010年1851.6亿元的1.52倍，在全市排名第一，占全市规模以上工业总产值的16%，汽车制造、航空制造等现代制造业优势进一步凸显。汽车产业超过千亿级规模，2015年实现总产值1698.3亿元，北汽越野车、北汽产业研发基地、国家汽车质量监督检验中心等项目建成投产。航空产业加快发展，康捷空中国区总部投入运营，航空产业园发动机产业基地一期主体工程建设完成。高技术产业和战略性新兴产业加快培育，环球华影激光电视、中航信高科技产业园区启动建设，北京增材制造技术研究院、第三代半导体材料及应用联合创新基地等一批高精尖项目落户，国家地理信息产业园加快发展，累计注册企业33家。都市工业逐步提升，食品饮料等龙头企业向产业链高端环节延伸，产业品牌影响力不断提升。

　　3. 都市型现代农业加快发展

　　“十二五”时期，顺义区积极转方式、调结构、促节水，加快退出传统种养业，农业生产规模化、集约化水平进一步提升。2015年，全区完成农林牧渔业总产值58.1亿元。绿色农产品、农产品加工、籽种产业和花卉产业“四个大区”建设深入推进，向二三产业不断延伸融合。都市型现代农业万亩示范区建设基本完成，荣获“北京市粮食生产成绩突出区”等荣誉称号，积极开展“国家现代农业示范区”、“现代农业节水示范区”、“国家级农业产业化示范基地”等示范区创建工作，都市型现代农业产业化、集约化发展水平不断提高。

　　4. 国有经济进一步壮大

　　“十二五”时期，顺义区国有经济运行良好，国有资产规模显著扩大，保持高速增长态势。截至2015年底，全区国有企业资产总额达1290亿元，净资产总额为466亿元。国有资产运营效益稳步提高，国有企业销售收入逐年增长，利润和上缴税金不断提升。2015年，全区国有企业销售收入总额达到523亿元，利润达到34亿元，税金达到57亿元，“十二五”时期年增长率分别为10.6%、6.9%、8.5%。以燕京集团、顺鑫农业、大龙地产等为代表的大型上市公司快速发展，市场竞争力显著提升，在区域经济社会发展中发挥了重要作用。

　　(二)三大功能区建设稳步推进

　　在完善“一核、两轴、两带”的产业空间格局的基础上，稳步推进“临空服务、科技创新和绿色生态”三个功能板块建立，将原有15个产业功能区整合为三大功能板块7个新功能区，进一步提高资源节约集约利用水平，产业平台功能不断提升，产业空间布局趋于合理。

　　1. 临空服务功能板块

　　以国门商务区、空港开发区、空港物流基地等为依托，构建临空经济核心区，成为天竺综合保税区网外配套协作区和中关村创新成果产业化的重要承接地，实现临空经济区统筹、协调发展，重点建设以航空及相关产业、战略性新兴产业、金融、商贸服务以及文化创意为支撑的五大产业体系，着力打造“临空服务”功能板块。2015年临空经济核心区累计实现属地税收98.03亿元，占全区的17%;实现地方公共财政收入26.97亿元，占全区的22%，成为支撑区域经济增长的重要载体。

　　2. 科技创新功能板块

　　以北京汽车基地、林河开发区、临空国际产业基地等为依托，深化与中关村国家自主创新示范区合作对接，加强重大创新成果引进，重点发展新材料、新能源等高端产业，着力打造“科技创新”功能板块。2015年，科技创新功能区园区企业已经扩展到1732家，规模以上企业116家，实现总收入1960.2亿元，上缴税金183.9亿元，约占全区属地财税收入的31.9%，成为区财政税收的重要来源。

　　3. 绿色生态功能板块

　　以舞彩浅山、奥林匹克水上公园、北京国际鲜花港等为依托，重点发展运动、旅游、休闲产业，着力打造“绿色生态”功能板块。整个区域将打造成北京的生态旅游示范区，其中舞彩浅山将把顺义的浅山区建设成为以高端度假旅游、时尚运动养生、都市休闲庄园、红色旅游与民俗体验为主导方向的国际休闲度假产业带。

　　(三)创新创业日趋活跃

　　“十二五”以来，顺义区出台了创业摇篮计划和重大产业项目定向扶持办法等一揽子政策措施，设立了高科技产业投资基金、丰收未来产业发展基金等，自主创新政策和服务体系建设逐步完善，积极营造良好的区域创新创业生态环境，有效激发了创新创业活力。全国首个新三板产业加速器在赵全营镇成立。正式与深交所建立战略合作关系，启动了新金融商会和上市企业协会筹备工作。新增挂牌上市企业累计达到30家，主板、中小板、创业板、新三板、四板及海外市场等多层次资本市场格局已经形成。

　　深入落实首都科技创新发展战略，中关村顺义园快速发展，创新驱动势能加速积累。2015年顺义园预计实现总收入1200亿元，在新纳入示范区的七个园区中(顺义园、房山园、怀柔园、密云园、平谷园、延庆园、门头沟园)排名第一。组建了代尔夫特中国研究院，第三代半导体材料及应用联合创新基地建设积极推进。大力实施“百家创新型科技企业培育计划”，着力提高自主创新能力，新认定国家级高新技术企业累计达到279家。深入实施品牌战略，大力发展品牌经济，品牌培育取得新成果，2011-2014年成功争创中国驰名商标共25件、北京市著名商标共49件。

　　图7 2015年新纳入示范区七个园区总收入

　　总体上看，“十二五”时期顺义区综合经济实力迈上新台阶，但在新形势下，顺义区现有主导产业发展面临诸多挑战，新兴产业仍处于培育阶段，对经济发展的支撑作用不明显，创新驱动发展能力有待提升，各产业功能区集约化发展还有进一步提高的空间。

　　二、顺义区经济发展面临的突出问题

　　(一)区域整体经济发展质量有待提升

　　与其他区相比，当前顺义经济总体发展质量相对不高，主要表现在两个方面：一是经济增长对区域税收的贡献不高。近年来，顺义区经济总量、财政收入均相对较高，在全市排名相对靠前，但经济发展对地方财税的贡献与其他区域相比存在一定差距，关键在于产业内部结构的差异，区域主导产业纳税能力相对较弱，而纳税能力较强的金融业、信息服务业、科技服务业等高端服务业发展相对不足。比如，2014年金融业税收贡献占第三产业比重达15%，但增加值占第三产业的比重仅10%左右;交通运输、仓储和邮政业增加值占第三产业的比重达50%，但总税收贡献不足20%。

　　二是经济增长对资源环境的压力较大。近年来顺义大力开展节能减排，取得积极成效，但产业发展能源消耗依然很大。一方面，航空运输业是顺义能耗最多的产业，消费了全区近7成的能源。顺义着力打造首都国际航空中心核心区，未来航空运输业还将进一步快速发展，航空能源消费也将大幅增加，顺义降低能耗的难度也进一步增大。另一方面，目前顺义与功能定位不相适应的高耗能、高耗水项目依然存在，非金属矿物制品业、黑色金属冶炼和压延加工业等领域能耗较大，食品制造业、酒、饮料和精制茶制造业、化学原料和化学制品制造业等领域水耗总量也较高，这些领域节能降耗可作为的空间还很大，需要加快推进产业转型升级。

　　表1 顺义区规模以上制造业各领域产值、能耗和水耗占比

　　单位：吨标准煤/万元、立方米/万元

行业	产值规模占比	能耗总量占比	单位产值能耗	水耗总量占比	单位产值水耗
农副食品加工业	4%	5%	0.036	13%	2.64
食品制造业	1%	4%	0.082	7%	4.2
酒、饮料和精制茶制造业	2%	15%	0.236	23%	9.71
纺织业	0%	0%	0.094	0%	0.54
纺织服装、服饰业	1%	1%	0.062	2%	2.33
家具制造业	0%	1%	0.043	0%	0.84
造纸和纸制品业	0%	0%	0.057	0%	0.64
印刷和记录媒介复制业	0%	1%	0.065	1%	1.23
文教、工美、体育和娱乐用品制造业	0%	0%	0.039	0%	0.84
石油加工、炼焦和核燃料加工业	0%	0%	0.012	0%	0.7
化学原料和化学制品制造业	1%	1%	0.03	2%	1.51
医药制造业	1%	2%	0.05	3%	1.78
橡胶和塑料制品业	1%	1%	0.077	1%	0.83
非金属矿物制品业	4%	18%	0.116	2%	0.27
黑色金属冶炼和压延加工业	4%	13%	0.098	11%	2.12
金属制品业	1%	1%	0.051	1%	1.47
通用设备制造业	3%	4%	0.032	3%	0.7
专用设备制造业	0%	0%	0.023	1%	0.84
汽车制造业	62%	28%	0.013	26%	0.32
电气机械和器材制造业	1%	1%	0.018	0%	0.35
计算机、通信和其他电子设备制造业	11%	1%	0.003	1%	0.09
仪器仪表制造业	0%	0%	0.024	0%	0.6
金属制品、机械和设备修理业	1%	2%	0.044	3%	1.85
合  计	100%	100%	0.029	100%	0.76

　　数据来源：根据2015年顺义区统计年鉴整理。

　　(二)主导产业转型与新兴产业培育压力并存

　　经过多年发展，顺义逐步培育了一批具有较强竞争力的主导产业。但随着国内外宏观形势变化和产业结构深入转型升级，顺义主导产业优势正在逐步削弱。在制造业领域，产业结构相对单一，汽车制造业“一业独大”，新形势下汽车制造业面临着新增产能受限、存量产业资源外迁和产业本土配套能力较弱等问题和挑战。服务业领域，机场承载力不足、新机场的潜在竞争等因素对顺义航空运输业发展形成一定压力和挑战，临空经济核心区还存在一批相对低端产业，高端产业(业态)相对缺乏。同时，顺义金融、战略性新兴产业、文化创意等新兴产业正在培育过程中，产业规模较小，竞争优势尚未形成，对区域经济的支撑力不足，区域经济持续快速发展面临较大压力。

　　(三)符合顺义特点的创新驱动发展模式亟待探索

　　与其他区相比，顺义创新能力不强，高技术制造业，信息传输、软件和信息技术服务业，科学研究与技术服务业等产业发展不足，创新对经济增长的带动作用相对较弱。从企业层面看，顺义经济增长更多依靠大企业带动，尤其是以国有企业、合资企业为主。这些大企业或是拥有行业垄断优势，或是出于核心技术保护，创新发展活力不足，这也是顺义整体创新能力不强的一个重要原因。2014年，顺义规模以上工业企业中有R&D活动的企业占规模以上工业企业总数的19.5%，与全市平均水平相差11个百分点;顺义规模以上工业企业研发投入占工业售后产值的比重为0.8%，在同类区域中明显偏低，与全市平均水平差距较大。新阶段以大企业、大项目为带动的发展模式难以适应创新驱动发展需要，如何提升中小型企业创新发展活力是下一阶段需要重点关注的问题。

　　图8 2014年顺义区与北京市规模以上工业企业研发活动情况

　　(四)住宅房地产为主的投资结构需要加快调整

　　近年来顺义投资重心逐步向房地产、尤其是住宅投资倾斜，“十二五”时期顺义住宅投资占城镇固定资产投资的比重始终保持在50%以上，2015年占比达到63.1%。住宅投资的快速增长，将带动城镇人口规模的增加。目前顺义住宅投资比重已经很高，随着城镇人口的增长，住宅投资需求可能还会进一步增长，进而吸引更多人口入住。从产城融合的角度来看，城镇建设既要建设住宅，还要同步跟进商业、商务、文化、娱乐等服务设施，同时也要增加城镇就业，以满足城镇居民就业和生活消费需求。另一方面，住宅地产投资的增加虽然会在短期内带来较大税收，但大规模的住宅投资将挤占产业等其他领域的房地产投资，对区域长远持续发展带来不利影响。这就需要顺义在加快住宅建设的同时，结合城镇功能建设和人口消费需求，统筹推进商业地产投资和产业投资等房其他城镇建设投资。

　　图9 2014年顺义区房地产开发投资结构

　　(五)消费与新型城镇化的带动作用尚未充分释放出来

　　当前顺义经济发展总体上进入瓶颈期，投资驱动能力减弱是经济增长乏力的重要原因。近年来，顺义区固定资产投资增速下滑，尤其是工业投资规模和增速均明显下滑，投资对经济增长的带动作用逐步减弱。近年来顺义区消费、创新和城镇化都有较快发展，但新型驱动力还没有完全发挥作用，消费对经济增长的拉动作用尚不足以抵消由于投资趋缓对经济增长的影响，区域创新驱动能力整体较弱，城镇化对经济增长的拉动作用也还有较大提升空间。

　　区域投资、消费、城镇化等经济增长动力是相互影响、相互促进的。投资在拉动经济增长的同时，也为未来消费能力提升创造条件、奠定基础，城镇化的发展也离不开固定资产投资。目前，顺义已进入了投资、消费、城镇化多重动力协同促进经济增长的新阶段。但近年来顺义投资重心逐步向房地产、尤其是住宅投资倾斜，产业投资以及办公用房投资、商业营业用房投资等与消费联系较为紧密的投资相对较少。如何挖掘投资潜力，在保持投资稳定增长的同时，优化投资结构和质量效益，调配好投资、消费等驱动力的相互作用关系，形成各种驱动力相互促进、共同拉动区域经济增长的良好局面，是顺义未来要重点关注的问题。

　　三、推动顺义区经济转型升级的对策建议

　　(一)加快创建国家临空经济示范区，强化区域经济核心竞争优势

　　与国际大型枢纽机场相比，首都机场的一些主要指标均处于较低水平，未来要借鉴国际上的成功经验和做法，通过改善航空服务，提高航空中转率和通关效率，增加国际客货数量、比例，拓展首都机场国际化功能，吸引国际化航空资源集聚，支撑顺义国家临空经济示范区建设。针对航空物流、航空维修及免税商业发展滞后的问题，未来要通过政策调整和完善基础设施，吸引国际大型航空物流企业、高水平航空维修企业和高端免税商业聚集。同时，针对航空运输业税收贡献低的问题，要积极拓展税收贡献大的领域，提高税收贡献水平，促进顺义临空经济发展。

　　(二)建设服务业扩大开放综合试点示范区，提升服务业高端化发展水平

　　服务业扩大开放为顺义产业转型升级带来契机。北京市提出重点在六大服务领域推进扩大开放。顺义要结合自身产业基础和优势，聚焦重点服务业发展，既不要一业独大，也不一定面面俱到。与四个中心城区、昌平区和亦庄开发区相比，顺义区服务业整体效益相对较弱。顺义金融业、租赁和商务服务业及教育业和郊区比有相对优势。未来顺义发展高端服务业要聚焦重点，聚焦文化贸易，跨境电子商务，金融三个领域，带动其他产业发展，尽快形成增长点。在重点服务领域发展过程中，不仅要关注产业领域的培育，更重要的是注重培育各领域的高端环节，引进一些聚人少、耗能低、价值高的环节。

　　(三)积极创建中国制造2025示范区，形成顺义特色创新驱动发展格局

　　随着产业结构优化升级和发展方式的加快转变，区域经济发展动力也在深入调整。顺义区要积极适应当前创新创业发展新形势，突破单纯以大企业、大项目带动的发展模式，着力培育多元市场主体，在发挥原有大企业创新能力的同时，充分激发中小企业创新活力，形成大中小企业围绕产业链、功能链协同创新发展格局。一方面把握全力创建中国制造2025示范区契机，加快推动汽车制造业等主导产业升级发展和提质增效，积极引进具有较强创新能力和引领带动作用的战略性新兴产业项目，进一步提升大企业、大项目科技创新能力和水平。另一方面，着力激发中小企业创新发展活力，积极培育一批类似“隐形冠军”企业的中小型科技企业，营造良好创新氛围。

　　与海淀等区域创新发展模式不同，顺义高校院所相对较少，区域创新更多依靠企业技术创新带动。顺义的创新发展，要紧密结合区域产业基础和创新发展特色，探索适宜顺义创新发展的模式和路径。比如，依托制造业发展基础，积极引入互联网思维和发展模式，构建“制造+互联网”创新模式;探索类似德国的创新模式，积极倡导“工匠精神”，加强与同类型区域的创新合作，不断推进技术创新、工艺创新，提升制造业创新能力。

　　(四)供给侧与需求侧双向发力，充分释放消费与新型城镇化潜能

　　近年来顺义区城镇固定资产投资总量相对不足，与同类城区相比城镇化水平相对较低，直接影响到各类城市服务供给。未来要以完善城市服务功能为核心推进供给侧改革。在新型城镇化过程中，注重城镇投资结构的优化和均衡，在协调推进产业投资等各类投资的同时，合理优化住宅、办公、商业等房地产内部投资结构，逐步完善城市各项服务功能，充分释放新型城镇化带动区域经济增长的潜能。

　　顺义区社会消费品总额占GDP的比重逐年上升，但同比增速逐年下滑，与其他区域相比，整体消费水平相对较低。未来要从补足商业设施短板、实施积极的就业政策、制定有利于消费的财税政策等角度，不断改善区域消费环境，增加居民收入水平，增强居民消费能力，有效刺激消费需求，充分释放消费带动区域经济增长的潜能。

　　(五)积极融入京津冀协同发展，助力区域产业结构优化升级

　　积极承接中心城区功能疏解。“十三五”时期中心城区将加快非首都功能产业及部分教育、医疗、培训机构等公共服务资源疏解。顺义要借势北京中心城区功能疏解积极承接医疗、教育、总部企业等优质资源，提升产业发展环境，吸引更多高端资源要素集聚。

　　增强服务城市副中心建设的能力和水平。顺义紧邻城市副中心，未来可借势城市副中心建设，着力完善顺义南部地区基础设施和配套服务设施，优化区域发展环境，加快高端资源集聚，提升产业发展水平，增强服务副中心建设能力。

　　有序推进低端产业退出与改造升级。目前顺义还存在一批低端产业(业态)，其中有些属于北京重点疏解的产业，有些产业资源能源消耗较大，或劳动生产率相对较低，但对顺义经济贡献较大，在经济社会发展中起到重要的推动作用。因此，要加强对低端产业的分类引导，不能简单“一退了之”。对于高能耗、高水耗、高污染的产业(环节)，要通过就地淘汰方式坚决予以退出;对于区域性专业市场、一般制造业等相对低端的产业项目，可积极向周边地区转移疏解;对于符合首都城市战略定位、对顺义经济贡献较大，但发展效益较低的产业，要积极鼓励企业开展技术改造，促进产业提质升级。