2014年以来，北京坚决贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，把人口调控作为治理“城市病”的重要任务，坚持功能疏解和人口调控统筹推进，有效遏制了人口过快增长的势头，实现了全市常住人口缓慢增长与中心城区人口由增转降。未来应结合人口疏解中面临的问题，继续采取综合手段推进中心城区人口疏解，力争实现到2020年中心城区常住人口比2014年下降15%左右的调控目标。
一、北京中心城区人口疏解取得积极成效
北京人口增量与增速实现“双下降”，2016年全市常住人口为2172.5万人，仅比上年增长2.4万人，增速为0.1%，,同比下降0.8个百分点。其中，中心城区常住人口为1247.5万人，同比减少35.3万人，下降2.8%，首次出现由增到减的“拐点”。中心城区人口疏解的主要途径包括：
非首都功能疏解带动人口疏解。一方面，一般性制造业、区域性批发市场等存量功能加快疏解出京，带动相关从业人员疏解出去。根据市经信委数据，2013-2016年来北京累计退出一般性制造企业1341家，全市规模以上工业从业人员减少约15万人，其中中心城区减少6万余人。根据市商务委数据，2015-2016年全市累计疏解提升市场302个，共疏解商户6.1万户，涉及从业人21.6万人。另一方面，严控增量减少人口集聚。北京自2014年开始实施新增产业禁限目录，三年累计不予办理的相关业务达1.64万件，2016年一般制造业新设市场主体下降72.75%，农林牧渔业下降26.42%，批发零售业下降18.36%。
城市综合治理带动人口疏解。北京结合城市综合治理来调控人口，城乡结合部改造、地下空间整治、群租房清理、违法建设拆除等都对人口疏解发挥了积极作用。根据首都综治办数据，经过近一年的整治，城乡结合部流动人口数量比整治前减少了16.7万人，下降14.9%。另据相关数据，2016年全市共拆除违建3012万平方米, 减少或迁徙流动人口近32万人。2017年开始，北京组织开展为期三年的“疏解整治促提升”专项行动, 进一步疏解非首都功能。
功能布局调整带动人口布局调整。北京优化调整教育医疗资源布局，带动相关人口从中心城区疏解出去。根据市教委数据，北京城市学院、建筑大学、工商大学等累计向五环外的新校区疏解学生1.6万人。天坛医院整体迁建、友谊医院顺义院区等项目加快推进。随着城市副中心、北京新机场等加快建设，城市发展新区发挥了重要的承接作用，分流了一部分中心城区人口。2016年城市发展新区常住人口占全市人口的33.6%，比上年提高1.5个百分点。
二、多措并举进一步推动北京中心城区人口疏解
人口调控是一项复杂、艰巨的工作，北京中心城区人口疏解取得了成效，也面临一些困难和问题。比如非首都功能疏解“涉及人口”远多于真正疏解人口、部分轻资产转移项目出现回流现象、中央与地方人才引进渠道统筹性不足、周边区域对承接非首都功能和人口疏解缺乏吸引力等。未来应从推动功能布局分散化、强化交通与公共服务支撑、管控疏解腾退空间、推进供给侧结构性改革等多方面发力，进一步推进北京中心城区人口疏解，降低中心城区人口密度。
一是按照大都市、城市群发展的规律要求，推动空间布局与功能布局分散化。这是有效调控北京人口的治本之策。北京中心城区人口疏解，要跳出中心城区来考虑，让整个城市及周边区域在符合规律的轨道上运行。一方面，坚持大分散、小集中的原则，构建“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间格局，改变单中心聚集、城市“摊大饼”的发展模式，形成“主城-副中心”、“主城-新城”、“主城-微中心”的多中心、分散化大都市空间格局，以此带动城市功能重组与人口合理布局。另一方面，对接京津冀协同发展，明确各城市功能定位，在大城市和中小城市之间形成功能分工、空间分散、有机联动的空间格局，并通过资源辐射带动，形成以北京为核心的世界级城市群，增强区域整体人口承载力。特别是要前瞻性规划、高标准建设北京城市副中心与雄安新区，形成非首都功能疏解的集中承载地，引导中心城区人口随功能疏解有序转移。在集中力量建设北京新的“两翼”的同时，也需要加快落实《京津冀协同发展规划纲要》提出的“微中心”建设，在京津冀具备条件的区域规划建设若干具有特色功能的“微中心”，这既是集中疏解非首都功能的有效补充方式，也是推动京津冀协同发展的重要抓手。
二是加快弥补轨道交通、公共服务短板，为空间布局分散化和人口疏解创造稳定、持续的条件。实现城市功能与空间布局分散化，要以快速轨道交通为支撑。根据国际经验，在由干线铁路、城际铁路、市郊铁路、地铁构成的多层次轨道交通体系中，最佳运营范围为30-70公里的市郊铁路对大都市圈空间结构优化发挥着决定性作用。伦敦、纽约、东京、巴黎的运营里程分别达到3650公里、3000公里、2031公里和1867公里，带动了周边几十个卫星城(新城)与中心城联动发展。而北京在建设卫星城、新城过程中没有修建一条真正意义上的市郊铁路，由于缺乏高效便捷的交通支撑，卫星城、新城对人口缺乏吸引力。因而，北京要将市郊铁路建设放在重要战略地位，加快补足市郊铁路短板，打造北京与周边区域“1小时通勤圈”，整体上提升功能疏解、人口扩散能力。在夯实交通“硬条件”的同时，要加快优质公共服务资源集中疏解，为人口疏解创造“软条件”。北京中心城区公共服务对人口有很强的吸引力，人才跟随企业、事业单位等向郊区疏解的意愿较低。京津冀公共服务水平落差更大，北京人口向津、冀疏解面临着户籍、高考、社会保障等诸多问题。推进中心城区人口疏解，要正视这些深层次矛盾和问题，加大对北京郊区及周边区域公共服务资源投入的倾斜力度，推进户籍制度、高考制度、社会保障制度等方面的改革创新，带动区域公共服务水平整体提升。
三是强化中心城区存量空间优化配置和增量空间有效管控，防止居住人口和产业人口的再集聚。深入实施拆除违法建设、整治“开墙打洞”、城乡结合部整治改造、地下空间和群租房整治等“疏解整治促提升”十大专项行动，实现环境整治、功能疏解、人口调控的有机统一。疏解腾退后的空间再利用，要防止人口和功能再聚集，留白建绿，完善公共服务，增加便民设施，补充发展短板，同时要留出未来发展空间。如一些高校疏解后，应充分利用校内现有设施，重点发展图书馆、体育馆等公共文化和体育设施，增加城市公共空间。同时加强增量管控，特别是对于中央单位、高校院所等各主体单位自用型办公楼宇改造项目，要做好项目对周边交通、环境等影响的评估，严格控制容积率。
四是推进供给侧结构性改革，形成政府引导、市场主导的人口疏解合力。北京中心城区人口调控、非首都功能疏解，要深刻理解市场经济和法治社会建设的大背景，要尊重市场经济规律和城市演变规律，摒弃计划经济时代的理念和手段，创新市场化调控手段。计划经济时代，行政指令下的企业和机构外迁，“人随企业走”。市场经济时代，“人随环境走”，如果不尊重市场主体的选择，企业搬迁的过程就是人才流失的过程。因而，推动北京中心城区人口有效疏解，一方面要对疏解对象给予成本补偿、人员安置资金支持等，帮助企业平稳度过搬迁转移过渡期。另一方面要完善承接地配套政策，包括高新技术企业资质互认、建设用地指标优先配置、环保指标统筹、产业转移中的利益共享机制等，更好地引导北京产业资源向天津和河北疏解，以产业转移带动人口转移。另外，要加强北京周边区域的房地产调控，为承接非首都功能和人口疏解、实现区域可持续发展提供保障。
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