目前北京正在深入落实“四个中心”城市战略定位，打造国际一流的和谐宜居之都。作为一个即将进入大规模开发建设阶段的全新功能区，新机场临空经济区发展潜力巨大、后发优势突出，需要在首都新的城市战略定位要求下，立足全球视野，充分借鉴国内外临空经济区发展以及城市建设中的先进经验，汲取相关教训，前瞻性谋划、超前性规划好新机场临空经济区的开发建设。作为其中一项重要的基础性和先导性工作，构建良好的产业环境既是北京新机场临空经济区建设发展的重要目标，也是保障产业国际化、高端化、特色化发展的基础和完善城市配套环境的关键，同时在新形势下，对支撑首都核心功能强化和引领北京城市建设治理创新、深化推动京津冀协同发展、示范全国新一代临空经济区发展等也有着非常重要的促进作用。
一、临空经济区产业环境的内涵特征
从经济学一般理论来看，完善的产业发展环境是一个区域经济发展的前提和重要基础，能够有效吸引经济要素，降低投资的风险与成本，强有力支撑产业集聚和发展。新产业区理论十分强调制度、社会文化、非市场化联系对要素集聚的作用，提出合作网络产生集体效率的观点;迈克尔•波特“钻石”模型对产业聚集及产业群进行了分析，从需求状况、要素条件、竞争战略、产业群等四个角度探讨了产业的聚集现象;克鲁格曼的新经济地理理论认为需求、外部经济和产业地方化三大因素促进了产业在空间上的集聚，外部经济即是来自于周围环境对产业发展的正向促进作用，由此形成了空间集聚的向心力。
借鉴新产业区理论、波特的新竞争理论、新经济地理理论等对产业集聚的相关要素分析，并结合相关国内外投资环境评价指标体系，将北京新机场临空经济区产业发展环境分为基础设施、商务环境、政府服务、公共服务、生态环境等五个主要方面，并从研究产业环境因素的重要性角度出发，将其划分为三个层次：产业发展基础、产业发展紧密支撑体系和产业发展配套体系，
二、国内外典型临空经济区产业环境构建实践
(一)史基浦临空经济区
史基浦机场位于阿姆斯特丹城西南部15公里，是北欧重要的空中门户与航空网络中心。自1988年荷兰政府启动史基浦航空城建设至今，其正逐步成为一个集航空枢纽、物流中心、区域经济中心和国际贸易中心的多元综合型都市，被誉为“欧洲商业界的神经中枢”。
采取政府统一规划和主导机构协调开发模式。1994年，由国家政府、地方政府、主导机构、其它专业开发机构和协作机构等11家不同层级部门组成阿姆斯特丹机场地区委员会，负责规划管理工作。在此基础上，专门成立了史基浦房地产公司(SRE)和史基浦区域发展公司(SADC)，负责航空城具体运作建设，特别是负责机场区域外围开发的SADC，其在史基浦机场集团部分参股的基础上，联合周边地方政府共同入股，由此形成权责明确的开发模式，避免机场与地方政府、航空公司等不同利益主体之间的竞争矛盾，保证了规划的有效实施。
将史基浦航空城规划纳入国家整体战略。荷兰政府在1988年制定的《国家规划与发展报告(第4版)》中，将史基浦机场定位于国家发展的中心地位，并将史基浦机场地区纳入荷兰环境房产与规划部(VROM)所负责的全国空间规划，至今荷兰政府已将史基浦临空经济区升级至国家竞争力战略层面。
完善海关及税收配套设施，优化提升服务水平。一是在加强基础设施建设的同时，积极推进电子口岸建设，安装了自动报关系统，采用高科技手段无需开箱即可进行安检，并与欧盟其他国家相连，实现海关数据共享;二是加强税收配套设施建设，安装了增值税延期交付系统，简化了企业办理报关、增值税缓缴等各种进出口业务的手续。
注重产城融合发展，实现多种功能设施的合理配比。在开发建设时充分考虑到工业用地、商业地块以及生活服务配套设施的配比关系。以史基浦机场东南部的Rijk工业园为例，园区内除建设有仓储、办公场所等生产设施外，还配置了五星级酒店、休闲购物中心、医疗保健中心等休闲娱乐设施，并为入驻企业的员工提供全园区网络电视、免费机场巴士等方面的服务。
(二)仁川临空经济区
仁川国际机场位于永宗岛和龙游岛之间，距首尔市中心52公里，其规模和客运量在亚洲位居前列。根据规划，至2020年，仁川临空经济区将全面发展为一座融住宅区、商业区、国际商务区、娱乐休闲区、教育区、后勤保障区于一体的多功能航空城，成为吸引国际人财物流动的重要“中转站和目的地”。
建立快速便捷的交通网络。在机场对外联系方面，仁川岛与永明岛之间建设的永宗大桥，解决了机场与市内铁路、公路的联系问题;机场铁路连接仁川机场与首尔，机场高速以及后来建设的第三京仁高速公路、第二首尔外环公路、仁川大桥进一步完善了港城交通网络。在临空经济区内部交通方面，地铁1号线，连接机场、机场货运站等;渡轮约15～20分钟一班，连接永宗岛与陆地区域，提供免费接驳服务;磁悬浮列车连接机场与龙游岛;规划建设17.4公里的自行车路径，连接国际商务中心、机场货运站、货运航站楼等。
充分利用自然生态优势推进产业配套环境建设。韩国仁川临空经济区主要由永宗、松岛和青萝组成，生态环境优美，产业发展依托自然生态资源趋势明显。例如，永宗岛除发展基本的航空物流外，还充分利用当地优越的自然资源优势，大力开发休闲娱乐及旅游产业，在机场周边建设有大型休闲旅游项目，如航空城公园、水上运动公园以及梦幻主题公园、时装主题公园等。
打造完善的政策支持体系。韩国政府把仁川空港作为提升国家形象的国家级项目来进行投资和建设，先后投入建设资金近 50 亿美元，并在政策优惠、对外宣传和招商引资等方面给予大力支持，而且还支持建立了自由贸易区，制定了自由贸易区专项优惠政策，如对进驻的外国投资企业给予减免国际税、地方税、土地使用费等优惠。
加强物流配套设施建设，简化海关通关程序。韩国海关立足打造“21世纪世界最佳海关”，着力改善进出口物流管理系统、加强快递货物的通关服务以及完成“电子海关”建设。在货物通关方面，安装“一站式”电子通关系统—UNI-PASS，进出口货物的清关效率得到显著提升，在169个世界海关组织成员国中其清关效率最高;在旅客通关方面，利用指纹或面相识别技术验证身份实现自助通关审查服务，通过该技术，边检环节可以在不到20秒的时间内完成，中转旅客可以在9秒内完成。
(三)迪拜临空经济区
迪拜国际机场地处“五海三洲”的重要节点，是连接亚、非、欧三大洲的交通枢纽，2014年迪拜国际机场(DXB)的货邮吞吐量达到236.76万吨，排名全球第六位。作为中东地区最大的航空港，迪拜临空经济区独具特色的旅游购物休闲和自由贸易区，使其成为世界向往的购物天堂和全球著名的货物流通中转地。
构筑独具特色的海陆空联运“物流走廊”。迪拜港是中东地区最大的自由贸易港，紧邻迪拜国际机场和机场自由贸易区;杰贝阿里港是世界最大的人工港，紧邻杰贝阿里自由贸易区和迪拜物流城，与迪拜世界中心机场直线距离约为15公里;两个机场相聚40公里，在两个机场之间有一座保税的公共铁路通道，即海陆空联运“物流走廊”。“物流走廊”内设独立海关区域，按照保税区模式运作，确保货物运输无缝连接。
提供一体化便利服务。在服务上，为企业提供信息咨询与更新，企业配对和贸易服务，迪拜贸易网全天24小时向客户提供各种服务，同时为企业提供从区内住所(员工住宿)到休闲娱乐、医疗服务和食品店的一体化解决方案;在公司登记和税率方面，给予企业极大的开放度。
在自贸区内实施一系列旨在吸引外资的优惠政策。政府对迪拜临空经济区的发展给予了大力支持，尤其在临空经济区内的自贸区所实施的一系列优惠政策，如外资可拥有100%的经营所有权，100%资本和利润分配自主权;外国公司享受15年免除企业所得税，待期满后可再续延15年的免税期;免征进出口关税和个人所得税;无外汇管制，资本和利润可自由汇出，货币可自由兑换，不受任何限制;不限制雇佣外籍雇员等。
提供更加便捷、舒适、优质的地面服务。迪拜机场提供免费电动交通车，且内部标识分明，每隔二三十米就有指示箭头，向乘客提醒所在方向位置;迪拜机场24小时营业的免税店，汇聚世界各国品牌;机场专设的休息区安静舒适，便于旅客休息;机场餐饮区备有25种不同烹调风格的饮食供人挑选，而且价格便宜。此外，旅客在迪拜机场还可以享受落地签证服务，便捷舒适的服务已成为了迪拜机场的金字招牌，吸引了来自世界各地的旅客前来转机。
(四)顺义临空经济区
北京临空经济区始建于1993年，经过二十多年的建设和发展，初步形成了以航空服务、综合保税、商贸会展、科技与金融、商贸会展等为主导产业的经济发展格局，已成为我国临空经济区建设发展的典范。同时，其在规划建设初期，内部交通、商业设施、公共服务配套等方面也有不完善的地方，值得总结。
注重功能分区与协同联动发展。临空经济区已基本形成“一个核心区、五个发展区”的空间发展格局，其中核心区又包括空港物流基地、天竺综合保税区、国门商务区等功能区，各功能区产业发展重点与功能定位均有差异。同时，顺义临空经济区又十分注重各功能区协同联动发展，如整合成立了临空经济核心区管委会和科技创新功能区管委会，统筹推进临空经济各功能区开发、建设与运营，天竺综保区也已初步形成了“区港联动”机制。另外，临空经济区正着力搭建全区统一高效的引资服务平台，根据区域功能定位对重大产业项目在全区范围内实行统筹布局。
综合保税区功能不断完善。天竺综合保税区不断深化改革，重点领域改革创新持续突破，推动了跨境电子商务平台试行、国家对外文化贸易基地(北京)开园、北京科技创新对外贸易服务中心建设等，并积极开展入区企业一般纳税人资格试点，进一步拓展园区可持续发展新优势。2014年，编制了《北京天竺综合保税区深化改革创新发展纲要》，确定了未来3-5年的发展战略，与全国其他5类海关特殊监管区域相比，天竺综合保税区已经全面开展了物流、加工、贸易、展示、维修等9项海关特殊监管区域准许业务。
大力推动涉外服务功能建设。近年来，临空经济区大力推进国际语言环境建设，全面开展公共场所双语标识规范、涉外公共服务培训、市民讲外语系列活动、外事人才队伍建设等工作，进一步提升了全区开放融合的国际形象;不断加强国际化学校建设，为外籍人员子女提供了良好的国际化教育环境。同时，针对外籍人员集中居住的后沙峪、天竺地区，稳定开展社区配套服务设施完善、社区服务管理体系创新、中外文化交流融合等工作，为涉外资源提供更加人性化的服务。
综合配套设施有待完善。区域内城市功能发展仍然十分滞后，特别是交通、市政等配套设施难以满足临空经济区发展需求。从功能区之间交通看，与中关村、未来科技城、通州副中心、CBD等重点功能区交通联系不畅，尤其是机场连接市区的轨道交通严重不足。另外，各种城市服务配套，包括会展、商业、停车配套等，以及与临空人才关联的商务、休闲、生活等服务配套，远未达到国际一流航空中心的标准。
三、北京新机场临空经济区产业环境构建重点
(一)超前规划建设国际一流的基础设施体系
基础设施是区域所具有的可供生产和生活使用的基本物质要素，是构成产业环境的必要性因素和先导性因素。新机场临空经济区要紧密结合航空港及临空经济产业特点，满足客流、高端物流、总部、研发等业态要素的承载需求，科学规划、前瞻性布局、高标准建设基础设施体系，突出大容量、一体化和智慧化导向。强化轨道交通建设，注重内部交通微循环建设，打造与地上无缝连接的地下交通环廊，加强区域内外交通衔接，建立各种交通方式无缝衔接的立体式、网络化综合交通体系;按照安全、高效、绿色的原则，统筹超前规划水、电、气、热、信息、防灾等市政设施体系，加快开展地下综合管廊建设;构建智慧化的基础设施管理、监测和维护体系，依托信息管网和感知网布局建设，重点推动智慧交通、智慧停车、智慧电力、地下管网智能监测等智慧市政体系的打造。
(二)全面营造高效便捷、公平开放的政府服务体系
国际一流的航空港和临空经济区都具备高效便捷、公平开放的政府管理服务体系。一方面，健全的产业政策是政府吸引符合功能区定位的相关企业入驻、促进投资者权利、约束投资者行为的重要保证手段，新机场临空经济区在国家和北京新的发展政策要求下，应重点围绕扶持特色产业平台和社会化产业基金发展、创新外商投资管理体制、深化服务业扩大开放以及移植国家自贸区、自创区相关改革政策等，制定完善促进自身主导产业发展的政策体系，加快临空要素集聚;另一方面，借鉴仁川机场及临空经济区的政务服务，着力建立政企协调联动机制、优化行政服务事项、下放审批职权、构建“智慧政务”以及申请设立特殊行业“一站式”进出口公共服务平台，全面营造一流的政务服务环境。
(三)高水平打造与国际接轨的商务环境体系
从世界著名航空城的发展经验来看，国际化程度越高的航空城对高端要素的吸引力也越强，如迪拜世界中心城和新加坡樟宜航空城都依托一流的国际商务服务环境吸引了大批跨国公司和高端人才进驻。顺义临空经济区发展仍然存在着涉外服务环境不优，手续办理层级较多和效率不高，以及国际性高端酒店、商务会所配套不足的短板。新机场临空经济区要充分汲取这些经验和教训，对标国际先进航空港和临空经济区，重点在建设空港贸易便利示范区、试行过境免签政策、简化通关手续、设置空港跨境免税店、布局跨境商品展示交易中心等方面着力，打造法治化、国际化、便利化的涉外服务环境;同时，突出符合国际标准的软硬件建设，加强写字楼、商务酒店、会展中心等高端设施配套，扩大多语种服务标识及设施的覆盖，打造多样性、精细化、人性化的商务服务环境。
(四)加快建立以港城一体化为目标的公共服务体系
纵观国内外著名临空经济区的发展历程，普遍都经历了从航空枢纽到产业集聚区再到产城融合区的演变，从单一功能区逐步发展为城市功能区。作为后发地区的新机场临空经济区，要按照最高形态进行超前谋划，突出产城融合和职住平衡理念，更好的发挥城市功能在集聚高端要素的关键作用，并结合首都城市战略定位，集聚与疏解结合，走功能导向型的发展路径。完善社会公共服务配套，重点承接和引进面向临空经济高端人才和专业人才的国际化教育和医疗资源，加强以职住平衡为目标的多层次居住保障体系建设，积极运用最新技术构建智慧化、精细化的城市管理服务体系;培育开放包容的人文环境，规划布局满足高端人士需求的文化娱乐休闲设施，举办区域文化品牌活动，提高文化综合服务效能，引导居民在参与和享用公共文化服务中提高人文素养。
(五)着力构建绿色、低碳、可持续的生态环境体系
生态环境是一个地区可持续发展的重要保障。当前北京“城市病”问题凸显，人口资源矛盾突出，京津冀三地还面临着共同的生态环境压力。作为京津冀协同发展的先行区，新机场临空经济区要充分借鉴国内外城市建设发展的先进经验，严格按照绿色低碳可持续的理念高标准规划建设各类基础设施，支撑生态城市、海绵城市、环保城市建设。依托自然空间，划分生态功能区，合理布局绿地、湿地，改造维护好水系，提升城市的通透性和微循环能力，打造良好的生态景观体系;严格项目入区准入标准，持续推动制造业和物流业节能减排、清洁作业;加强环境综合治理，依托先进设施、技术和管理，使污水处理率和垃圾无害化处理率达到或接近100%;大力提高绿色建筑比重，强化新能源和清洁能源供应能力，提高其在能源消费中的比例。
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