生物医药是北京市重点发展的高精尖产业之一，而生物医药园作为相关产业领域企业、项目落地重要空间载体，其发展和布局对于北京生物医药产业发展起着重要作用，《国务院办公厅关于促进医药产业健康发展的指导意见》（国办发〔2016〕11号）明确指出，创建一批特色突出、产业关联度高的生物医药产业集聚区。因此本文基于中关村生物医药园发展现状及存在问题，探索性提出促进中关村生物医药园发展的对策建议，助力中关村生物医药产业发展。
一、相关概念界定
国际上关于生物医药产业的内涵界定，有狭义和广义之分。狭义指“单纯以现代生物技术为核心支撑，并直接应用于医药领域的产业”，如细胞工程、生物芯片技术等；广义指“生物技术与各种形式的新药研究、开发、生产相结合，与各种疾病的诊断、治疗和预防相结合，与传统医药改良相结合”，其结构属性涵盖了生物医药技术从研发到应用、生产、流通、营销等各环节全价值链的综合类产业。
根据国务院发布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020 年）》，生物医药这一产业基本涵盖了生物药、化学药、现代中药、诊断试剂、医疗器械和生物医药服务领域；根据我国《国民经济行业分类》（GB/T4754-2017），按照生物医药广义的含义，生物医药主要分为化学药品原料药制造、化学药品制剂制造、中药饮片加工、中成药生产、兽用药品制造、生物药品制品制造、生物药品制造、基因工程药物和疫苗制造、卫生材料及医药用品制造、药用辅料及包装材料等为范畴的医药制造业，以及与医药及医疗器械研发、生产、销售等相关的各类服务业。
结合中关村科技园区管理委员会2017年及2019年特色园区相关支持政策，本文所提到的生物医药园主要指位于中关村示范区范围内，主导产业定位为生物医药，具有一定规模且主导特色产业领域创新主体集聚度达到一定比例的园区，具体来说就是建筑面积不少于3万平米，入驻率[1]不低于60%且主导产业集聚度[2]不低于60%。
二、中关村生物医药园发展特点
（一）空间分布集中，呈点状分布
生物医药产业具有高投入、高风险、研发周期长等特点，所以生物医药园主要分布在中关村“一区十六园”海淀园、昌平园、大兴园、亦庄园等经济发展水平较高、专业技术和人才密集、高校院所较多或具有一定产业基础等条件较好的分园。根据2017年中关村科技园区管理委员会数据，在中关村示范区范围内的生物医药企业1523家，主要集中在海淀园、昌平园、大兴园、亦庄园等分园，占比高达72%，因此生物医药园也主要分布在海淀园、昌平园、大兴园以及亦庄园等分园，区位优势明显，呈点状分布。
（二）平原新城分园潜力较大，新园区不断涌现
中心城区空间成本大且有限的情况下，再加上腾退疏解力度不断增强，为非中心城区分园提供了机遇。其中昌平园、大兴园、亦庄园等平原新城分园具有生物医药产业潜在增长或发展的巨大优势，如昌平加快中关村生命科学园的优化提升，新建了以科学研发、创新药及高端医疗器械、智慧医疗等领域为主的医药科技中心；大兴生物医药基地涌现了华润生命科学园、药谷一号、华卫天和大健康产业基地等新的生物医药园项目；亦庄的东尚互联网创新园、OBE互联网创新园等园区，随着亦庄生物医药产业的发展及政策导向，生物医药企业入园不断增多，而文创、互联网类企业逐渐减少。另外，顺义新建了医学工程转化基地、房山也在规划建设京东方（北京）生命科学园等。
（三）园区发展较快，集群效应初显
生物医药产业作为中关村重点发展的产业，不断孵化和集聚生物医药高新技术龙头企业和研发机构，初步形成了以医疗器械、医药研发、医药服务等为延伸的产业集群，生物医药的集群效应初步显现。据2019年3月不完全统计，在中关村示范区范围内，包括规划、在建和运营的生物医药园共计约有40余个，其中已建成并运营的约占50%，建筑面积约600余万平方米。规模较大的代表性园区有中关村生命科学园、亦庄生物医药园、大兴高端医疗器械产业园、北大医疗产业园等；规模较小的代表性园区有健康智谷大健康产业园、中关村生物医药园、中关村医学工程转化中心等。
（四）运营管理模式上，主要有政府主导和市场运作两种
从园区建设或运营的角度，中关村生物医药园形成基本有两种模式，一种是国家或区域规划建设，一般以“政府为主导”，主要由政府投资或管理，通过创新型企业孵化、重点企业培育等形式推动园区产业集聚，同时为园区搭建包括科研机构、公共服务平台等在内的创新资源，如大兴生物医药产业基地、中关村生命科学园等；一种是企业自主建设或运营空间载体，一般以“市场为主导”，采用市场化运作模式，如大兴高端医疗器械园、北大医疗产业园、中关村东升国际创新园等，引进落地生物医药相关企业，或依托专业团队或机构合作运营，如海淀园健康智谷大健康产业园，联合美因健康科技（北京）有限公司建造了基因检测试验平台，吸引相关生物医药企业入驻。
三、中关村生物医药园存在主要问题
（一）缺乏统筹规划，布局分散，规模化不足
区域内生物医药园发展目标定位存在雷同、重复性建设现象，对生物医药产业领域细分认识不清，协同化发展不足；园区呈点状分布，布局较为分散，集聚规模小，不利于资源的优化配置；大部分园区缺乏核心技术、技术创新水平较低，代表性重量级产品缺乏，产业集群内上下游产业间关系比较松散，联动效益较差，难以形成独立完整的生物医药产业链条，规模化不足，严重制约了产业集群的发展壮大。
（二）服务配套欠缺，创新资源集聚困难
中心城区空间有限，使得一些大的企业产业化落地项目缺乏相应的服务配套设施，昌平园、大兴园、亦庄园等平原新城分园尽管有一些存量空间，但整体服务设施配套不足，人才、孵化器、专业机构等创新资源难以集聚，产业承接能力不足。如交通、公寓、住房、教育、休闲娱乐等配套服务设施欠缺，如人才引进、资金支持、产业服务等专项优惠政策体系不完善等，再加上生物医药产业发展需要的关键设备、环境要求、排污系统、空间承重等特殊的发展要求，使得生物医药园在引进重大生物医药项目和企业存在较大困难。
（三）运营管理能力不强，专业化服务不足
大部分园区专业化运营管理提升都存在一定困难，如“政府主导”模式后期运营会因为前期顶层设计、土地问题以及产业发展需求，在腾退疏解、空间优化提升方面存在很大障碍；“市场主导”模式由于园区建设或者运营都由企业承担，在前期存在较大资金压力，园区专业化管理运营能力提升方面需要时间且存在瓶颈；依托园区企业平台，可以帮助小企业成长，但当企业不断发展壮大，需要更大空间或者更专业的服务时，园区服务变得匮乏。
三、中关村生物医药园发展对策建议
生物医药园区既有面临着定位不明确、规模化不足、服务配套欠缺以及运营管理不专业等问题，更有着向特色化、专业化、规模化、协同化发展的要求，而生物医药产业本身又存在研发成本、科研资源、关键人才等关键问题，因此，中关村生物医药园发展需要从生物医药产业发展需求出发，并结合园区现有问题，打造高品质专业特色园。
（一）精准定位园区发展方向，加强统筹规划
要从全球经济结构调整、产业转移、技术升级的高度，结合各区资源禀赋，明确生物医药园的发展定位，突出特色，统筹优化全市生物医药产业空间布局和公共配套，加强统筹规划，抓好重大项目，避免重复建设，浪费资源，实现错位发展，差异化发展。需重视园区的整体规划与可持续发展，促使形成集研发、生产、产品、服务等的生物医药产业集群，协同发展，如优化海淀、昌平、大兴—亦庄等重点区域生物医药发展空间和功能布局，提高产出和效益；通过对园区的内外部环境进行全面有效地梳理，结合所在区域优势，找准定位，重点扶持一批拥有自主知识产权、创新能力强、发展潜力大的龙头企业和创新型企业发展壮大，实现产业集群的长足进步式发展。
（二）完善配套服务体系，打造高品质园区
“软”服务方面，根据生物医药产业高度细分化和专业化的特点，要在不同环节、阶段、领域等方面政府制定和不断完善生物医药产业发展专项政策，从园区企业发展的痛点和难点进行精准施策，如人才引进、产业发展、项目落地等，特别是有利于早期企业创新的投融资政策，另外对于园区重点项目，要在立项审批、资金支持、土地审批、产品备案、环评等方面开辟“绿色通道”；在“硬”服务方面，一方面政府完善园区周边住房、交通、教育、医院、休闲娱乐等各项配套设施，为园区企业创新创业发展提供良好的环境，为吸引集聚人才创造条件；一方面可联合企业设立园区危废集中处理站等生物医药企业必备的设施，解决生物医药园发展后顾之忧。
（三）推动园区创新发展，实现智慧化、信息化
推动园区向创新研发不断转型和发展，如药学基础研究、临床试验服务、医药物流平台及市场资源对接等具有高技术含量、高管理水平及高知识聚集的医药服务产业，园区内生物医药产业应更加多元化和细化，进一步巩固与加强园区产业链，实现上下游协同发展；鼓励园区建设生物医药数字化平台，促进生物医药产业与数字信息深度融合，实现相关创新要素集聚平台化、创新服务资源数字化、创新成果转化协同化，发现和带动更多的社会资源进入生物医药产业创新链条，推进产业链整体协同创新。
（四）提升专业化运营管理水平，建立全产业链的服务体系
动态监测园区企业发展情况，完善从企业入园到发展各个环节的服务，如从孵化器到加速器，再到不断扩张寻找空间，建立全产业链的服务体系，打造专业化生物医药园。如设立生物医药创业孵化平台，为入驻企业提供工商注册、新药申报、医药注册、知识产权申报、财税金融、人才政策、科技咨询、技术交易等基础性服务；注重引进引进战略投资者，推进园区企业资金、技术、人才的整合，提升生物医药产业的竞争力；鼓励园区运营主体培育或引进专业化运营机构或团队，或依托区域内高校、科研院所的知识累积效应和技术“溢出效应”，搭建专业化生物医药技术公共服务平台，为生物医药企业发展，尤其是中小企业发展和成果转化创造条件。
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