利用冬奥契机打造京张冰雪文化旅游带的思考

发表时间：2021/05/18 14:55:34    阅读：604

2022年北京冬奥会是继2008年北京奥运会后我国申办的又一个顶级的国际体育盛会。冬奥会的筹办举办将极大提升北京-张家口沿线地区的交通承载能力、要素供给能力、生态环境品质、公共服务水平和国际知名度，为区域加快发展冰雪文化旅游产业、培育内生增长动力、实现高品质发展创造良好条件。本文紧密围绕北京冬奥会契机，立足北京-张家口沿线地区旅游资源优势，提出打造“京张冰雪文化旅游带”的思路和建设重点，探索把生态和旅游资源优势转化为发展优势的路径，为推动区域绿色发展、绿色富民提供模式与参考。

一、京张冰雪文化旅游带建设具有良好基础

1. 我国冰雪旅游产业进入黄金发展期，京张冰雪文化旅游市场已经基本形成

根据国际旅游业内的规律，人均GDP到达5000美元会形成较为成熟的度假旅游经济，达到8000美元就会逐步步入休闲度假型社会。目前我国人均GDP已经突破1万美元，已达到休闲度假游需求触发点。冰雪文化旅游是休闲度假旅游的重要内容，我国冰雪旅游产业起步晚，但随着冬奥会申办成功，已呈现出快速发展态势。数据显示，自2015年北京联合张家口获得2022年冬奥会举办资格后，我国冰雪旅游市场规模同比增长率达到27%以上，远超全国旅游产业平均增速。据《中国冰雪旅游发展报告2020》测算，2018-2019冰雪季我国冰雪旅游人数为2.24亿人次，冰雪旅游收入已达到3860亿元。

北京、张家口是2022年北京冬奥会的举办地，冰雪文化旅游市场前景广阔。2018年北京市人均GDP已达2万美元，加之北京及周边地区人口众多、旅游资源丰富，旅游消费市场巨大。随着北京旅游消费向大众度假和高端休闲体验方向升级，进入享受型旅游发展的新阶段，以冰雪文化旅游等为代表的休闲度假游逐步成为首都居民旅游的重要选择。北京-张家口地区地处北京大都市圈，背靠全国最大冰雪旅游消费市场，发展冰雪文化旅游具备良好的市场基础。以滑雪运动休闲为例，雪族科技报告显示，我国滑雪爱好者遍布全国各地，但仍以北京、河北及东北三省居多。2019年北京、河北滑雪人次合计432人次，占全国的1/5以上。近年来，北京、河北等地借势北京冬奥会，深挖冰雪旅游文化，开发了一批冰雪文化旅游产品。其中，北京市2019年集中推出了30条冬季旅游线路，设计出冰雪节庆体验、冰雪自驾休闲、冰雪冬奥体验等不同冰雪主题旅游线路和“魅力京张，冬奥抢先看——北京延庆、张家口崇礼三日游”等冰雪特色旅游产品，推动冰雪文化旅游快速发展。

表1  2018-2019年我国滑雪人次（万人次）和滑雪场数量

排序	省份	2019    滑雪场数量	2019    滑雪人次	2019    滑雪人次（%）	2018 滑雪场数量	2018 滑雪人次
1	河北	61	243	15.62	59	210
2	吉林	45	215	16.85	43	184
3	北京	25	189	7.27	24	176
4	黑龙江	124	186	-16.06	124	221
5	新疆	65	122	26.88	60	96
6	浙江	20	111	10.5	19	100
7	内蒙古	42	101	3.27	42	98
8	河南	44	96	2.78	43	93
9	山西	49	95	-18.01	48	116
10	山东	67	88	-6.38	65	94

2. 区域旅游资源丰富、类型多样、互补性强，具备联动打造跨区域冰雪文化旅游带的基础条件

北京-张家口沿线地区旅游资源丰富，包括人文古迹类（如长城、古崖居、暖泉古镇、鸡鸣驿、大境门等）、自然风景类（如龙庆峡、百里山水画廊、永定河峡谷等）、都市休闲类（如国家高山滑雪中心、万龙滑雪场、太舞滑雪场、云顶滑雪场）等不同类型旅游景点。区域旅游景点类型多样、互补性强，各旅游景点之间交通便捷，具备联动打造跨区域旅游带的基础条件。其中，长城是中华文明的象征，是北京重要的旅游目的地，每年吸引大量国内外游客，八达岭长城段至今累计接待中外游客逾2亿人次，年接待游客近850万人次，累计接待世界各国元首、政府首脑518位，部长级以上官员8000多位，是北京国宾接待第一景区。崇礼滑雪旅游区拥有万龙滑雪场、太舞滑雪场、云顶滑雪场、富龙滑雪场、翠云山银河滑雪场及多乐美地滑雪场等著名滑雪场，集中了全国1/3滑雪用途的脱挂式架空索道。

3. 北京冬奥会将留下丰富的奥运遗产，为发展冰雪文化旅游奠定良好的资源条件

为筹办举办北京冬奥会，延庆、张家口等地建设了一大批冬奥竞赛场馆和非竞赛配套服务设施，这些场馆和配套设施将在冬奥会后实现可持续利用，为北京-张家口地区发展冰雪文化旅游提供了良好的载体条件。以延庆区为例。2022年冬奥会延庆赛区共有国家高山滑雪中心、国家雪车雪橇中心2个竞赛场馆和奥运村、山地媒体中心、颁奖广场3个非竞赛场馆，其中国家高山滑雪中心是北京冬奥会高山滑雪主赛场，垂直落差超过900米，是目前国内有架空索道的雪场中垂直落差最大的场地。国家雪车雪橇中心是我国建成的首条赛道，也是全亚洲拥有的第3条赛道。奥运村拥有945个房间，规模体量较大，未来有较大的市场化运营空间。北京冬奥会留下的丰富遗产，为区域适度开发冰雪文化旅游产品提供了便利条件。

表2  2022年北京冬奥会延庆赛区场馆

类型	场馆名称	比赛项目（分项）	容纳观众/容量（人）	建设类型	功能
竞赛 场馆	国家高山滑雪中心	高山滑雪	5000（座）+3500（站）	新建	2条比赛雪道、2条训练雪道和1条技术备用雪道
	国家雪车雪橇中心	雪车、钢架雪车、雪橇	2000（座）+8000（站）	新建	场地赛道总长度约1.4公里
非竞赛场馆	奥运村		1430	新建	拥有945个房间
	山地媒体中心			临时
	颁奖广场		8000	临时

4. 区域道路交通体系不断完善，具备发展冰雪文化旅游的良好交通条件

围绕服务冬奥会及区域协同发展，北京、张家口加快交通基础设施建设。目前，京礼高速、延康路、康张路、百康路、东姜路、延农路等重点公路保障项目已建成通车，京新高速全线贯通，京银路中修改造顺利完成，京张高铁已于2019年底建成并通车，崇礼高速作为世园会园区道路和2022年冬奥会赛场的联络通道也于2019年底建成通车，初步形成以城际铁路、市郊铁路、高速公路、国道等为骨架的道路交通体系，区域道路交通体系不断完善，交通承载能力以及与外部的互联互通能力明显提升，为冰雪文化旅游产业发展创造了良好的交通条件。此外，未来冬奥会期间计划开设的公交接驳专线公交、区域旅游专线公交、专用道等临时交通方案，也将为冬奥会后促进区域旅游发展、提升公共交通服务水平积累经验。

二、京张冰雪文化旅游带建设重点

1. 深化旅游资源统筹开发与可持续利用，打造一批有内涵、高品质的旅游产品系

打造京张冰雪文化旅游带，就是要借势北京冬奥会的影响力和带动作用，充分发挥旅游资源优势，推动沿线各类旅游资源的统筹开发和可持续利用，适度打造四季有景、文旅融合的高端精品旅游项目，实现旅游强区、旅游富民。考虑到区域旅游资源类型的较大差异，京张冰雪文化旅游带旅游休闲产品的开发可突出主题化、精品化、系列化，重点打造森林康养度假产品系、冰雪体育体验产品系、乡村田园休闲产品系和长城文化旅游产品系，推动沿线旅游从单点旅游项目向体系旅游产品转变。

一是森林康养度假产品系。借鉴德国、日本、韩国等国家森林康养发展经验，依托森林公园、湿地公园、自然保护区等，打造森林浴康养基地，带动康养培训、休闲疗养等新业态发展。积极推动森林生态游、森林养生等与山地户外运动体验相互融合，探索“森林康养+户外运动”融合发展的高端休闲新模式。

二是冰雪旅游体验产品系。依托冬奥场馆建设，高起点打造一批冰雪冬奥特色小镇，实现冰雪旅游体验“由场到镇”的转变，形成以专业运动、休闲活动、温泉养生、特色商业、游览服务和文化节庆为主的旅游功能体验产品，打造全球冰雪休闲度假胜地。

三是乡村田园休闲产品系。结合京张冰雪文化旅游带沿线镇村资源特点，重点围绕乡村观光、运动体验、文化休闲等不同主题特色，打造一批高端民宿、乡村庄园、家庭农场、运动营舍等旅游产品，带动山区乡镇发展。

四是长城文化旅游产品系。围绕长城国家公园建设，推动由“景区长城文化”向“广域长城文化”拓展，将长城文化打造成京张文化旅游走向国际的“金名片”。加强长城景区与沿线城镇互动，完善旅游酒店等配套服务设施，通过产品服务引导长城游客在沿线地区“多住一晚”，提升长城对区域旅游发展的带动作用。

2. 围绕区域旅游功能需求，推动冰雪文化旅游向高端化、度假型方向升级

从轻井泽、巴登巴登等国际旅游发展经验来看，高端旅游目的地具有高规格的旅游产品、高消费的深度体验、高品质的服务配套和高价值的品牌影响力。与之相比，京张冰雪文化旅游带距离国际高端旅游目的地还有较大差距，旅游发展仍处于调整期和转型期，存在旅游定位低、高端产品少、带动能力弱等现实问题。以延庆为例，目前延庆旅游以京外客群长城景区观光旅游为主，长城景区游客接待量占延庆旅游区点接待总量的55%，京外游客占比超过70%，满足首都居民高端休闲旅游需求的能力严重不足；延庆旅游资源丰富，但总体上处于旅游观光和浅表体验阶段，旅游产品开发缺主体、产品体验缺消费、产品营销缺品牌，难以留住高消费群体；区域旅游住宿、餐饮、商业等旅游配套“量少质低”，“吃住行游购娱”传统旅游服务体系不完善，服务水平不高。

综合上述分析，未来北京-张家口冰雪文化旅游产业发展应着力实现三个方面的转型升级：

一是强化长城文化旅游的国际化带动。在强化长城国家公园保护的同时，进一步挖掘和释放长城资源优势，丰富长城文化旅游内容，传播弘扬好长城文化价值，展示好大国首都文化形象。同时，要把长城文化作为拓展京张地区文化旅游、提升区域文化旅游产业影响力的重要标志。

二是旅游发展重心聚焦腹地生态休闲。京张地区旅游最大的优势在生态，最大的潜力在腹地。加快腹地生态旅游发展，推动生态资源向高端旅游产品转化，满足首都居民生态休闲、度假康养等需求，打造“首都休闲度假的首选地和后花园”，是京张冰雪文化旅游产业发展的一个重要着力点。

三是强化生态保护下的旅游高质发展。京张地区肩负生态保护涵养的重要使命责任，统筹考虑生态环境承载力，旅游发展要坚持高端高品质定位，注重高端旅游产品开发运营，合理确定旅游人口承载力，实现旅游发展与人口资源环境相协调。

3. 强化旅游线路设计，统筹推进跨区域旅游产业发展

京张冰雪文化旅游带串联北京延庆、河北崇礼、张家口等地区，沿线不同旅游资源所吸引的目标旅游客户群体也有较大差异。同时，沿线地区多为生态涵养区，区域产业基础相对薄弱，居民收入水平相对较低，绿色发展、生态富民的愿望更加迫切。因此，京张冰雪文化旅游带的旅游线路设计，要统筹考虑多方因素，兼顾多方利益诉求，努力实现经济社会效益最大化。

一是紧密对接不同旅游客户群的需求偏好。面向京外、境外来京短期旅游的目标客户，积极开发一批彰显首都文化和地区特色的旅游线路，串联长城、冬奥场馆等地标性建筑，以及长城打铁花、民俗民宿等体现京味京韵的旅游资源；面向京郊都市休闲旅游客户群，可以发挥生态资源优势，开发一批山水生态休闲、森林康养等主题旅游线路；面向北京大都市青少年时尚运动需求，积极开发冰雪体育、汽车营地、骑行运动等主题旅游线路。

二是放大旅游消费乘数效应。综合考虑旅游资源时空距离以及不同旅游资源游览时间需求，积极开发设计一批动静结合、游购娱兼顾的旅游线路，并通过对不同旅游资源的线路安排，引导游客尽量“多住一晚”，提升旅游对当地消费的拉动作用。

三是兼顾不同利益主体诉求。京张冰雪文化旅游带涉及延庆、崇礼、张家口等不同行政区，以及公司与个体、城镇与乡村、国有与民营等不同利益主体，在旅游线路设计时，要统筹不同主体的利益诉求，在旅游资源、旅游产品选择上，尽可能涵盖不同主体，实现共同发展、共同富裕。

4. 引进市场化的旅游运营主体，推动旅游产业化、专业化运作

市场主体是旅游业发展的根本，也是北京-张家口地区冰雪文化旅游产业升级的重要突破点。但区域旅游市场化运作方面还面临诸多问题挑战，比如旅游业开放度不够，社会资本引入不足，尤其是有实力、专业化的旅游运营主体进入不多；旅游资源开发经营退出机制缺乏，导致部分优质旅游资源未得到持续、有效地开发利用；在生态红线约束和减量发展的背景下，推动旅游市场化开发运营政策有待突破创新，等等。

因此，京张冰雪文化旅游带的建设发展，要选择有实力的旅游运营企业，通过入股、联营、并购等多种方式，综合集成京张沿线自然风光、休闲度假、民俗活动、体育赛事、市场要素等多重优势，以不同模式推动冰雪旅游产业发展，融合发展户外运动、健康疗养、休闲度假、赛事节庆等业态，实现市场化、产业化、专业化运作。

一是探索“主体运作、政企合作、跨镇经营”的旅游运营模式。积极引入大型旅游开发运营公司，扶持特色旅游企业，鼓励农村集体经济组织创办乡村旅游合作社，或与社会资本联办乡村旅游企业，培育新型乡村旅游产业组织形态，推动旅游资源合理有度开发。

二是积极寻求城市营销方面的专业机构和专业团队。研究形成京张旅游带国际营销方案，全面推广京张冰雪文化旅游。转变政府包揽运作方式，采取政府引导、企业主体方式参与旅游活动宣传和旅游品牌运作。

三、进一步完善京张冰雪文化旅游带建设的思考

1. 强化顶层设计，形成区域旅游“一盘棋”发展格局

京张冰雪文化旅游带沿线地区在发展阶段、经济水平和资源条件等方面存在较大差距，各地区旅游资源开发资金投入、进度安排、建设重点、建设标准等都有所不同，设施建设水平也存在较大差距。可以借鉴国内外跨区域旅游合作的成功经验，探索建立“京张冰雪文化旅游联席会议和联络员工作机制”。在联席会议机制框架下，统一编制区域旅游发展总体规划、旅游产品和旅游线路设计、旅游基础设施建设等规划，明确区域旅游发展目标，制定区域旅游产品和旅游服务统一标准，策划区域旅游重大项目，统筹协调沿线区域旅游产业促进工作。为避免“整体规划、属地建设”模式带来的进度不统一、工作不衔接等问题，建议在联席会议机制框架下成立区域旅游发展专项资金，委托第三方专业机构，按照区域统一规划，统一开展跨区域旅游产业发展工作，形成区域旅游“一盘棋”发展格局。

2. 强化配套设施建设，构建高品质旅游配套服务环境

当前京张冰雪文化旅游带配套服务体系不完善，服务水平低，高品质服务配套不足，既难以满足冬奥会等服务保障要求，也难以支撑未来旅游高品质发展。未来需要进一步完善住宿、交通等配套服务设施，优化旅游配套服务环境。比如，在住宿服务方面，坚持“升级、改造、新建”相结合，在京张冰雪文化旅游带合理布局不同容量、不同消费水平的住宿设施，积极推动现有星级酒店、精品酒店改建提升，合理规划五星级高品质酒店，积极引入高档民宿运营主体，打造一批主题化、度假型乡村酒店。在旅游配套设施方便，着力提升旅游厕所、停车等设施，全面推进“旅游厕所革命”，采取“新建与改建结合，养护与提升并举”方式，分类分阶段实施旅游带周边厕所改扩建和新建工程；在旅游带适量建设林下停车位、草地停车位、太阳能停车棚等生态化停车设施。在交通服务方面，积极争取相关部门支持，利用京张高铁线开行观光线路，增加旅客观光和返程高峰期开行班次，加大开行密度；完善电瓶车、观光巴士等景区“小交通”，加强景区“小交通”与城区“大交通”的衔接，强化冬奥会与S2线、京张高铁市郊线路的交通联系，等等。

3. 强化品牌塑造，促进旅游项目高端化、特色化发展

针对京张冰雪文化旅游带面临的缺品牌、缺联动、缺内涵等突出问题，未来发展要强化旅游项目与定位转变相结合，突出主题化、精品化、系列化，塑造京张冰雪文化旅游带特色品牌。比如，打好“冬奥”牌，围绕冬奥会着力打造2-3个品牌活动，完善品牌持续推广体系，提升影响力；以“冰雪”为品牌，积极策划一批“冰雪旅游节”“冰雪艺术节”“冰雪创意文化节”等冰雪文化活动，丰富节庆活动内容；依托冬奥场馆资源，瞄准高山滑雪锦标赛、滑雪世界杯等国际顶尖滑雪赛事，打造顶级冰雪赛事基地。同时实施与知名赛事“品牌联合”战略，举办一批重大国际赛事，争取将“京张”作为赛事名称的一部分，成为其固定举办地；围绕冰雪体育、山地骑行、房车露营等特色体育运动，策划京张冰雪文化旅游带品牌形象定位。

4. 强化区域间政策协同联动，实现旅游资源效益最大化

打造京张冰雪文化旅游带需要最大化发挥区域资源优势，实现经济社会效益最大化，同时避免同质化竞争，造成旅游资源的浪费。因此，要深入分析旅游开发个性化政策需求，研究制定针对京张冰雪旅游带发展的政策，在用地保障、资金支持、人才引进、产业培育等方面加强跨区域政策对接，促进区域旅游协同联动发展。比如，在用地保障方面，沿线地区要加强沟通对接，围绕统一策划的跨区域重大旅游项目，加强用地保障力度，以保障项目整体开发整体运营的顺利开展；在人才方面，坚持“不求所有、但求所用”的引人用人思路，积极推动沿线地区旅游管理、旅游项目运营等专业人才的跨区域流动和交流使用；在产业政策方面，加强跨区域对接协调，围绕京张冰雪文化旅游带重点项目开发建设，统筹各地区支持方向和支持重点，推进跨区域旅游产业一体化发展。