针对通州建设首都副中心的相关问题，《中国经营报》记者专访了北京市社会科学院副院长、总部经济理论首倡者赵弘研究员。他认为，建设城市副中心就是要把通州建设成为一个仅次于中心城区的，产业功能、居住功能等各类功能配置合理的一个综合性区域，类似于一个相对独立的城市一样。

“多中心”是趋势

《中国经营报》：这次北京市政府明确提出“聚焦通州战略，打造功能完备的城市副中心”，作为一直研究首都经济的专家，你怎么看待通州城市副中心的定位？

赵弘：实际上，在北京市委十届七次全会就明确提出，“集中力量、聚焦通州，借助国际国内资源，尽快形成与首都发展相适应的现代化国际新城”，已经初步体现了把通州作为城市副中心的思想，这一次在北京市第十一次党代会上，更加明确了通州副中心定位，这也是北京市围绕中国特色世界城市目标，推动首都科学发展的一个重大战略决策。

通州副中心建设，不仅是要完善通州自身的一般性城市功能，而且要承载北京世界城市的高端功能，一方面要通过疏解一部分中心城区的高端功能，比如说金融、文化等；另一方面要积极承载一部分新的高端功能，比如国际性组织聚集等等，这对于推动北京世界城市建设具有重要的意义。

加快通州副中心建设，也是解决北京城市发展矛盾、破解发展瓶颈的重要路径。现在“单中心”造成功能过于集中在中心城区，城六区土地面积占全市的8.2%、占平原面积的21.3%，而实现的增加值、财政收入、社会消费品零售额等指标都占全市的80%以上。过去北京曾经提出卫星城思路，但是卫星城的功能是单一的，基本上以居住功能为主，结果就是出现通州今天这样的情况，职住不平衡，出现潮汐式交通。

把通州建设成为北京副中心，就是要探索一条解决北京城市发展矛盾，推动北京可持续发展的现实路径。事实上，通州这些年的发展在取得成绩的同时也存在很多问题，其中一个最为突出的问题就是居住人口过多，产业能力相对较弱，支柱不平衡。

《中国经营报》：我们注意到你在5年前就极力主张北京要通过在通州、顺义等地建设两三个城市副中心来疏解北京中心城区过于密集的城市功能。你提出这种建议的理论依据是什么？

赵弘：从国际大都市的发展历程来看，如果一个都市只有一个中心，“城市病”将会随着城市规模的扩大日益凸显，交通拥堵，功能过于集中在中心城区，区域间发展不平衡……综合型大都市大多都呈现出由“单核心”向“多核心”发展的特征。

芝加哥大学著名地理学家C.D.哈里斯和E.L.厄尔曼提出的多核心理论推动了城市空间格局的转变与调整。他认为，大城市不是围绕单一核心发展起来，而是逐步由单中心向多中心发展，伴随城市郊区化，逐步形成郊区的副中心以及城市外围的卫星城。

受多核心理论影响，多极化发展成为现代国际大都市空间格局演变的主导方向，建设“城市副中心”则成为城市多极化发展的重要选择。与单一中心相比，由“城市主中心”和多个“城市副中心”所构成的城市空间格局对各类资源的吸引力、对周边区域的辐射力和带动力更强、带动辐射半径更大、城市的综合承载能力更强。

从东京等世界城市发展经验来看，城市副中心就是承载世界城市高端功能的仅次于城市主中心的重要空间载体。因此，建设城市副中心就是要把通州建设成为一个仅次于中心城区的，产业功能、居住功能等各类功能配置合理的一个综合性区域，类似于一个相对独立的城市一样。

副中心建设要进行顶层设计

《中国经营报》：对于建设通州城市副中心，你有哪些具体建议？

赵弘：从目前来看，通州与北京副中心还是有差距的，这对于通州的发展是一个巨大的机遇。我认为推动通州城市副中心建设，关键是做好几个方面：

一是做好顶层设计。按照世界城市副中心的新定位来进行顶层设计，要转变发展理念，站在一个更长远的角度，然后再转化为具体的、逐步实施的行动计划。

二是完善建设机制。建设通州副中心是市委市政府的决策，应该引起全市方方面面的高度重视，要举全市之力来推进通州副中心建设。我认为应该借鉴中关村]的模式，对体制机制进行新的设计，形成一个能够整合北京市各种资源的平台，能够把资源集中配制在通州。在政策上，要允许通州进行先行先试，为今后其他城市副中心建设提供经验借鉴。

三是高标准进行城市规划。通州城市副中心规划要有前瞻性，要充分把握特大型城市发展规律，在交通基础设施、公共服务等方面进行超前、高标准规划建设。比如交通问题，应该学习东京通过网络状、大容量的轨道交通建设解决交通拥堵问题的经验，超强谋划，不仅要考虑到通州副中心与中心城区的联系问题，而且要考虑通州副中心自身内部的地铁系统，这样新建成的城市就不会再出现交通拥堵现象了。还有公共服务方面，现在北京优质公共服务资源主要集中在中心城区，很多医院、学校都不想出来，要采取各种方式来把一些名校和知名医院吸引过来，这对于完善通州城市副中心功能将起到很大的促进作用。

四是把发展经济放在首要位置。通州现在最大的问题就是经济支撑能力不强，很多人在通州居住，在中心城区就业。要发挥北京的资源优势，发挥政策的引导作用，比如说可以考虑发展总部经济