京津冀产业转移指导目录或于近期发布 河北天津承接八大重点产业

　　重点提示

　　21世纪经济报道近日获悉，由工信部等制定的京津冀产业转移指导目录目前已经定型，或于近期发布。 指导目录大致有八类重点产业，需要河北、天津来承接，分别是信息技术、装备制造、商贸物流、教育培训、健康养老、金融后台、文化创意、体育休闲。

　　作为京津冀协同发展三大突破口之一的产业转移，正在提速。

　　21世纪经济报道近日获悉，由工信部等制定的京津冀产业转移指导目录目前已经定型，或于近期发布。

　　指导目录大致有八类重点产业，需要河北、天津来承接，分别是信息技术、装备制造、商贸物流、教育培训、健康养老、金融后台、文化创意、体育休闲。

　　“还有一些新的高端合作项目，例如滨海中关村科技园、北京新机场临空经济区、曹妃甸循环经济示范区、京津未来科技城合作示范区等。”知情人士表示，从一般产业到高端产业合作，以园区作为点来支撑，到京津、京冀产业带合作，由点到面，形成全方位的产业转移和产业合作。

　　津冀承接八大重点产业

　　去年6月7日至8日，时任工信部总工程师朱宏任就引导产业合理有序转移等工作，赴河北省进行了专题调研。调研期间，朱宏任召开了京津冀产业协同发展和产业转移工作专题座谈会，决议制定京津冀地区产业转移指导目录，搭建产业对接平台，引导产业合理布局和有序转移。

　　这次座谈会释放出有关部委将制定京津冀产业转移指导目录的信号。据了解，当时的座谈会初步确定了京津冀产业转移的四大思路，一是梳理本地区产业发展的要素保障情况、产业发展的重点领域和方向、承接产业转移的重点领域和方向、拟转移的重点领域和方向以及每个领域转出的标准和原则;二是加快构建完善区域综合交通网络，将区位、港口、先进制造业等优势有效叠加;三是形成梯度规律，从高梯度转移到低梯度。北京的高端产业，如高新加工制造产业，应先往河北的石家庄、唐山地区转移，再逐渐转移至周边的秦皇岛、沧州、邯郸、邢台、衡水、保定等地，而研发环节则始终留在北京;四是把握产业转移机遇，把吸引人才作为工作着眼点。

　　数据来源：东方财富Choice数据，天天基金研究中心，截至日期：2015-06-01　　“现在京津冀产业转移指导目录目前已经定型。”前述知情人士表示，其或将于近期发布，确定了信息技术、装备制造、商贸物流、教育培训、健康养老、金融后台、文化创意、体育休闲等八大类重点转移产业。

　　为何会重点点名这八大类产业?河北工业大学京津冀发展研究中心李峰博士认为，一方面是立足于源头疏解北京非首都功能考虑， 另一方面也是与三地产业发展基础和优势相结合。

　　“产业转移和三地功能定位，发展目标有关，疏解北京非首都功能，就要考虑哪些产业在北京但不符合北京作为首都的定位，比如说商贸物流、健康养老、教育培训等产业就属此类。”他对21世纪经济报道记者表示，同时，“这也是发挥三地产业比较优势的过程，考虑哪些产业津冀能够承接以及其未来发展方向、交通保障等因素，从而确保产业转移能够落地生根”。

　　事实上，诸如信息技术、装备制造、商贸物流等产业，在天津、河北已经形成一定规模的产业集群。

　　以河北为例，河北现已有三大高端装备制造业基地、三大新能源汽车基地、四大电子信息产业基地、六大新材料基地、九大新能源基地和九大生物工程基地来对接北京天津的产业转移，为全面的京津冀产业布局做好准备。阿里巴巴、当当网、凡客、亚马逊、京东、唯品会等电商也已先行转移到天津武清。

　　“这次北京是转出方，感觉好像是北京在‘甩包袱’，但其实是三地合作，初衷是希望把产业做大做强，因为北京空间资源有限。”李峰认为，上述产业转移到北京之外后，有利于重新凝练产业链，尤其是其与当地产业基础强强结合，实际上是区域资源整合的过程。

　　产业转移新思路

　　而谈论产业转移，一个不可回避的问题便是，如何确保转移产业能够落地并发展?

　　“通过园区和基地来作为承接产业转移的载体。”前述知情人士介绍，因为园区已形成一定的产业集群，并且配套设施较完善。

　　在去年“226”座谈后，河北筛选了多个平台进行重点打造，对接京津冀。据他介绍，“在去年上半年，河北重新规范和整合开发区布局，形成196个省级开发区平台，用于承接北京的产业转移，力度很大。”

　　实际上，通过园区对接的方式，在指导目录未出之前就已经开始进行，去年北京经信委和河北工信厅光通过负面清单的形式，已经组织北京的27个园区与河北的57个园区分批进行了4次产业对接。

　　“他们还不光拿着产业来的，还拿着地图来的。”李峰表示，产业转移作为京津冀协同发展的三个突破口之一，和三地总体规划契合，也与三地本身规划相衔接。

　　比如，作为产业转移的承接方，河北的计划是，以横向功能区加纵向产业清单的模式承接产业转移。在功能区划分上，作为京津水源地的冀西北张(家口)承(德)地区侧重于对接绿色产业、高新技术产业;秦(皇岛)唐(山)沧(州)沿海地区特别是曹妃甸和渤海新区，侧重于承接重化工业、装备制造业;廊(坊)保(定)地区侧重于承接新能源、装备制造以及电子信息产业，冀中南地区侧重于承接战略性新兴产业、高端产业制造环节和一般制造业的整体转移。

　　对此，长期关注京津冀产业转移进展的李峰表示，这实际已具体到操作层面上，同时也是整个京津冀协同发展过程中产业转移整体思路的一个层面，相较以前，整体产业转移的思路更明确和清晰。

　　一方面，产业协同与区域规划的整体思路相近，要破除“一亩三分地”理念，也就是说各地必须立足于当前明确自身的定位，发挥产业比较优势，而不是盲目追求一致。比如北京突出自身的知识、技术，天津突出自身的产业创新、研发，河北突出自身的战略支撑、高新技术。

　　同时，产业转移思路和之前有所不同，不仅仅是单纯的产业转移，而是把产业转移和人口的迁徙、城镇化建设、生态保护这四方面协同在一起。

　　此外，“产业转移更重要的是市场力量，往产业链更高端走。”李峰认为，这需要让企业能够看到未来的发展前景，政府力量很重要，市场力量同样不能忽略。

　　他认为，在三地产业转移过程中，涉及财政分权的问题，是下一步改革的难点和重点。“京津冀发展希望成为全国改革的示范区，破除行政区划成为协同发展的全国示范样本，这个过程中财政体制是一定要动的。”(来源：21世纪经济报道)

　　京津冀首批协同标准发布 7月1日起实施

　　7月1日起实施 ETC一卡通拟向停车场推广统一老年护理风险防控

　　京津冀首批协同标准上午发布。7月1日起，三地《电子不停车收费系统路侧单元应用技术规范》、《老年护理常见风险防控要求》区域协同地方标准将实施。

　　北京市交通委相关负责人表示，目前除高速路应用ETC系统，今后将在部分大型停车场推广ETC收费系统。

　　《法制晚报》记者从市质监局获悉，京津冀三方将围绕环境治理、产业对接和交通一体化等重点领域，探索制定发布实施更多区域协同地方标准。

　　停车收费电子停车一卡通

　　其中《电子不停车收费系统路侧单元应用技术规范》地方标准，是根据ETC系统全国联网的发展趋势和京津冀区域的实际应用需求而编制的。

　　“电子不停车收费系统”地标适用于收费公路电子收费系统和停车场收费系统，自动车辆识别、车辆出入管理等领域可参照使用。统一的标准实施后，将提高京津冀区域ETC系统的稳定性、可靠性和通行成功率。

　　解读向城区商业停车场推广

　　标准编制单位北京速通科技有限公司相关负责人介绍，截至目前，全国共计建成约7000条ETC车道，OBU用户超过800万，预计2015年年底全国ETC用户数量达到2000万。

　　2014年底已实现京津冀鲁晋、长三角等14省市联网，2015年底将实现全国联网。截至4月底，京津冀三省市ETC车道覆盖率分别为100%、95%和96%，ETC(OBU)用户数分别为170万、25万和82万。

　　负责人介绍，老一代ETC系统路侧单元存在通信区域邻道干扰、无远程监控功能等问题。统一的标准新增网络监控功能完善测试模式、安装要求和环境适应性要求、新增停车场应用技术要求等。

　　该系统还在首都机场停车场试行，今后有计划向城区商业区停车场推行，如五棵松体育馆已安装相关设备，但需要条件成熟才能推行。

　　新标准对车流量监控、以及套牌车监控等技术也得到提升。因为目前河北、天津尚无此类标准，填补了两区域此类标准空白。

　　老年护理三地统一风险防控

　　《老年护理常见风险防控要求》地方标准，对临床老年护理工作中常见风险提出较为系统、完善、可行的防控要求，指导京津冀区域各级医疗机构开展老年护理常见风险的防控工作。

　　该地标规定了老年护理的常见风险、基本要求和防控要求，适用于医疗机构中的老年护理常见风险的防控工作。

　　医疗机构老年护理应建立风险防控管理制度，至少包括以下内容风险评估;风险标识;风险告知等基本内容。对于风险评估为高度危险的老年人，应建立动态的评估观察记录。对护理人员的风险防控知识培训及考核每年不应少于1次。

　　地标提出了对老人跌倒、坠床、烫伤、窒息等风险判定内容，提出常见风险因素，以及如何防控措施要求。

　　解读高危老人建动态评估记录

　　北京市卫计委相关负责人表示，该标准的一些数据等，是通过调研2895例生存状况得出。目前北京60岁以上的老年比例超过20%，护理防控处于起步。标准处于空白，老年人的跌倒、滑脱发生率比较高，后果对老人健康等有很大影响，因此制定该标准，有很重要现实意义。

　　该标准2009年开始编制，系统完善了防范要求，指导各级医疗机构开展防控工作，适合京津冀各级医疗机构，规范医院环境，提高护理人员的防护知识，降低医疗保健护理费用。(来源：新华网)

　　京津冀公积金新政6月全落地 为楼市升温添柴

　　29日，北京出台关于住房公积金个人贷款政策有关问题的通知，从6月1日起，二套房公积金贷款最低首付比例降至3成，公积金贷款的认定实行认房不认贷。天津市决定从5月25日起对个人住房公积金贷款政策进行调整。此外，4月河北省也率先公布提高公积金最高贷款额度，将之前的最高40万贷款额度提高至60万元，并要求在5月全部落实。目前京津冀三地公积金新政已全部公布，在6月将全部实现政策落地，无疑为京津冀楼市猛添一把“薪柴”。

　　河北率先公布公积金新政 5月已实现政策落地

　　早在4月，河北就率先公布将要调整公积金相关政策，4月21日，河北省住房和城乡建设副厅长王舟对媒体表示，河北省将提高公积金最高贷款额度，将之前的最高40万贷款额度提高至60万元。对于各地执行新政的时间，则由各地住房公积金管理委员会自主决定，并且要求在5月全部落实。

　　据中国经济网记者近期了解，进入5月份后，石家庄、张家口等地已悄然落实，提取和贷款政策都做出了相应的调整。据石家庄市公积金管理中心相关人士介绍，按照《指南》的规定，住房公积金贷款额度按照所购房产价值、借款人及其配偶公积金账户余额和缴存时间、借款人还贷能力几种方式综合测算，不高于以下三种测算方式的任何一种方式计算的贷款额度，且最高额度不超过60万元。记者从张家口市住房公积金管理中心也了解到，住房公积金再次下调金融机构人民币存贷款基准利率0.25个百分点，下调后，5年期内的住房公积金贷款年利率由原3.50%调整为3.25%;5年期以上的住房公积金贷款年利率由原4.0%调整为3.75%。

　　天津首付款比例最低两成 7月起将调整公积金缴存基数

　　继河北新政落地后，天津市在5月最后一周也出台了公积金新政，于25日起对个人住房公积金贷款政策进行调整，降低首付款比例，提高贷款最高限额。

　　新政主要涉及两个方面，一方面降低首付款的比例。原来天津规定，职工家庭购买首套自有住房的，90平米以下的首付款比例是20%，90平米以上是30%。这次新政首付款比例统一调整为不低于购房价款的20%，取消原来90平米面积的规定。购买第二套以及其他符合天津购房条件自有住房的首付款比例由不低于购房款50%调整为不低于30%。另一方面，提高贷款额的最高限额。职工本人申请公积金贷款的最高限额统一上调至60万元，职工及配偶双方共同申请最高限额统一调整到80万元。

　　29日天津市住房公积金管理中心正式对外宣布：经市住房公积金管理委员会审议通过、市政府批准，2015年7月1日起对住房公积金缴存额基数进行调整，缴存基数不得低于本市2015年最低月工资标准1850元，最高不得超过19230元。(来源：中国经济网)

　　国开行掘金京津冀协同发展 贷款余额逾9500亿

　　作为一家刚刚转型定性的开发性金融机构，国家开发银行(以下简称“国开行”)以在京津冀地区9532亿元的本外币贷款余额成为支持京津冀协同发展的先行军。截至今年4月末，国开行在京津冀地区的本外币贷款余额占同期全行的11.9%。其中，中长期贷款余额为7787亿元，占京津冀地区本外币贷款余额的82%。

　　中长期贷款潜在的宏观风险、周期性风险和项目失败风险等成为国开行不容小觑的问题。除此之外，国开行首席经济学家、业务发展局局长刘勇告诉《中国经营报》记者，国开行还面临着另外两重担忧：一是来自于激烈的同业竞争压力;另一方面是政策不确定的风险。

　　银行业竞逐京津冀协同发展

　　京津冀协同发展蕴含了大量的融资、融智需求，吸引着众多银行蜂拥而入。比如五大国有银行之一的中国农业银行制定了《关于支持京津冀协同发展的信贷政策》，指出对京津冀区域内国家级重点项目、京津冀协同发展重点项目、产业转移客户加大支持力度;中国银行与海关合力推进京津冀海关区域通关改革，在2014年末完成首笔京津冀一体化通关业务，为客户备案电子保函金额2000万元;中国工商银行和中国建设银行的河北分行也分别设立了京津冀协同发展工作小组，推进工作开展。

　　中国社科院金融研究所银行研究室主任曾刚告诉记者，京津冀协同发展已经成为国家发展战略，作为服务实体经济的一环，银行的金融服务必定会在交通建设、产业转移等京津冀协同发展项目中发挥作用，而且随着京津冀地区生活逐渐一体化，环境的变化也会催生新的金融需要。

　　而作为中长期投融资领域主力银行的国开行自然也不甘落后。刘勇告诉记者，与商业银行不同，国开行改革后，在支持京津冀协同发展时将会适当退出高度竞争的商业化项目，秉持差异化的竞争战略，把主要目光投放到京津冀重点领域、薄弱环节的支持上。

　　刘勇认为，京津冀协同发展是区域发展三大支撑带，经济体量大，其中有许多机会。从投向来看，要以疏解非首都核心功能为基本出发点，国开行将主要精力放在构建交通网络系统、解决生态环境问题、推进产业结构调整三大方面。

　　在交通方面，铁路、港口、机场、高速以及城市轨道交通系统的建设都有国开行的身影，其中包括现在的京承高速、京沈铁路、京石铁路、北京大外环高速、首都二机场等交通一体化项目。从生态环保看，国开行支持了华能风电、神华节能改造、蔚县风电及国电滦河发电厂“上大压下”热电联产、钢铁产能化解和产能国际合作等节能减排和生态环境保护项目，推动地方财政资金基金化，放大财政资金效能，助力企业进行节能改造、污水处理等。

　　支持产业协同发展也是国开行的重点。刘勇以当年帮助首钢集团搬迁为例，他认为，首钢集团搬迁至唐山曹妃甸是京津冀地区产业协同发展的典型例子，搬到唐山的曹妃甸，可以疏解北京的非首都核心功能，缓解环境污染情况，同时由于曹妃甸本身拥有港口，又解决了运输成本问题。在此期间，国开行提供了上百亿元软贷款支持搬迁，其中首钢70亿元，唐钢64亿元。“把生产企业放在曹妃甸，视为一个大的生产车间，将研发企业留在北京，还依靠北京的智力、人力、科技、管理以及金融资源。这与未来北京和河北的定位相符。”刘勇如是说。

　　据刘勇介绍，为了组织、协调、推动国开行支持京津冀协同发展，早在2014年5月，国开行就已经在总行层面成立了支持京津冀协同发展工作小组，由王用生副行长任组长，小组的办公室设在业务发展局，具体经办是业务发展局发展二处来经办，北京、天津、河北分行同时成立了由主要领导任组长的领导小组，专项推动相关工作。据了解，王用生副行长主管评审，而这个小组的设立正是为了建立完善的评审机制、评审通道和模式设计，进而推动投资和贷款协同、债权和贷款的协同等模式，来创新京津冀经营结构。

　　中长期贷款风险不容小觑

　　对于京津冀协同发展可能会给银行带来的风险，某国有银行北京分行公司部人士认为，京津冀协同发展会催生许多长期项目，而目前还处于建设初期，一些项目的发展模式也在尝试中，很有可能随着政策变化或者市场的变化，投入的项目没有得到预期的回报，资金投入时间长就是银行的风险所在。

　　在国开行京津冀协同发展的信贷盘子中，中长期贷款额大概占82%。中长期贷款的风险也成了国开行不可避免的问题，其中包括宏观风险、周期性风险、体制缺损风险和项目失败风险等。

　　不过面对这些，刘勇表现得很淡定。他告诉记者，目前来看国开行的资产质量良好，截止到今年4月末，全行的不良率是0.63%，比全国银行业不良率大概低一倍，而京津冀不良率是0.35%。北京、天津以及河北地区的不良率分别为0.06%、0.23%和0.26%。

　　当然，除了大额中长期贷款的风险问题，国开行还面临着其他困扰和挑战。刘勇坦言，与商业银行相比，国开行网点少，产品创新和客户服务理念上还是有差距的，贷款利率没有明显优势。“因为国开行主要靠发债筹资，比商业银行的存款利率大概高两个点，成本相对高。但是国开行贷款期限长、额度大，这些还是比较受欢迎的。”

　　同时，政策风险目前也是国开行所担心的。刘勇告诉记者，虽然4月30日中共中央政治局召开会议审议通过了《京津冀协同发展规划纲要》(以下简称《纲要》)，但全文还没有公布。“我行的思路和做法要根据国家的规划来制定，具体《纲要》不公布，金融服务就缺乏方向。比如疏解北京的‘非首都功能’，但哪些是‘非首都功能’还没有明确;大家都在讨论协调发展，还有现在倡导的‘要素市场一体化’‘公共服务一体化’，但到底怎样协调，如何定位，怎么发展，怎么做，都还不明朗。”(来源：中国经营报)