为扩内需保增长，今后3年，国家将筹集1万亿元发展环保产业，这对该领域的企业来说无疑是极大的利好，因为政府投入的力度和决心让这些企业看到了新一轮发展的希望。然而，很多企业界人士和专家也表示了谨慎的乐观：没有政策配套和市场机制的培育，胡乱花钱只会形成环保产业的畸形发展。

信心：一些企业摩拳擦准备大干一场

    环保部部长周生贤最近表示，进一步加强生态环境建设是扩大内需、培育新的增长点的重要措施。据半月谈记者了解，今后3年，国家在环保产业方面的1万亿元投入，将主要用于新能源和可再生能源的开发及节能、节水、节材、污染治理等产业领域。

    “虽然金融危机对企业发展有一定影响，但我们相信机遇很快会将困难‘覆盖’。”南京中电联环保股份有限公司财务总监桂祖华满怀信心地表示，国家的巨资投入必将带动整个行业的快速发展。桂祖华告诉记者，作为一家专业从事工业给水处理、凝结水精处理、污水处理及自动化控制的高科技环保产业企业，中电联始终密切关注国家环保政策走向，“尽管去年的金融危机使企业在资金回笼、业务扩张等方面遇到了前所未有的困难，但国家拉动内需的各项政策却让中电联坚定了发展信心，目前我们正在兴建年产值10亿元的环保产业基地。”

    与中电联一样，国内多家从事环保产业的企业均摩拳擦掌，准备大干一场。有的企业已经开始受益，如北京首创公司在去年11月的前20天便签下了7个污水处理厂的建设订单。据该公司管理层透露，他们将在湖南建设102个污水处理厂。

    江苏省环保产业协会副秘书长鲍荣熙表示，近段时间以来，协会经常组织企业召开座谈会，讨论如何应对危机和抢抓机遇，总体而言，企业对未来的发展还是非常有信心的。一些环保专家也非常看好中国环保产业的未来：“十一五”期间，我国环保产业发展可望保持年均15～17%的增速，到2010年我国环保产业的年收入总额将接近1万亿元。 

担心：粗线条产业政策恐致“几家欢乐几家愁”

    面对难得的发展机遇，也有一些环保产业企业和专家并不是很乐观，他们担心国家投入政策是否具有“普惠性”、投资是否能落到实处等问题。

    南京允升新能源开发有限公司是一家专门从事垃圾填埋气收集、净化处理及利用的企业。执行董事蔡玮告诉记者，公司所采用的成套技术非常先进，每年可帮助减排二氧化碳5.5万吨，节约使用柴油3500吨。该项技术的发明人之一、南京大学环境学院陈泽智教授介绍说，允升新能源所采用的垃圾填埋气资源化综合利用技术，对垃圾填埋场所产生的甲烷的利用率达90%以上。

    然而允升公司在成长过程中，始终未能享受到国家的优惠政策，原因在于“我们所做的事情是别人没有做过的，因此在国家政策中找不到相关优惠依据”。尽管知道政府将在环保产业上投入巨资，但蔡玮对企业能否从中获益并不抱太大希望。

    除了担心享受不到政策，一些负责环保设施运营的企业对未来前景也不是很乐观。鲍荣熙表示，近些年我国环保产业获得了长足发展，但两极分化倾向也很明显：从事中间环节的，即从事建设环保设施、提供维护服务的企业，发展状况还好，而那些具体负责运营的公司，状况并不理想。如我国目前虽然建了许多污水处理厂，但其中能够满负荷运转的很少，能赚钱的就更少。

    鲍荣熙的话在很多环保产业企业发展过程中都得到了印证。据蔡玮介绍，从事具体运营的允升目前经营状况非常困难，只能依靠帮国外公司设计填埋器、并帮助其维护等业务来养活主体业务。此外，从2005年起，法、美等国家的环保公司纷纷进入中国进行实体运营，然而几年运作下来业绩并不理想，很多企业又纷纷撤离。

     “这一不正常现象实际上凸显了我国环保产业发展的软肋。”桂祖华说，目前我国环保产业政策还是粗线条的，虽然规定了要建多少环保设施，但在环保设施的具体运营上缺少市场化经营机制，以致很多环保设施根本发挥不了应有作用，经营状况差也是可以想见的。

期待：随心所欲花发展不了环保产业

    清华大学环境系教授傅涛表示，整体上看，我国环保产业仍然发育不全，产业分散严重、行业发展政策的系统性不足、行业内价格体系不健全等问题，始终严重困扰着我国环保产业的健康发展。谈及未来我国环保产业的发展前景，蔡玮认为，3年1万亿的投入显示了我国促进环保产业发展的决心，也极大地激励了企业的信心，但作为如此大手笔的投资主体，政府在投入时一定要讲“科学”。

    傅涛主张，政府投资一定要遵循投向市场服务不到的领域的原则。此外，资金投入不能以“花钱”为目的，而要系统考虑投资和运营，重视投资效果，着眼于提高产业发展质量，并保护包括民营企业在内的市场主导力量。蔡玮告诉记者，民营企业最担心政府投资的“挤出效应”，因为国家投资出手快，出拳重，对回报有时也缺乏考虑，甚至根本不求回报，这对实力本来就弱的民营中小企业来说非常困难，或许他们将会因此被挤出“投资蛋糕”分享派对。

    “投入固然重要，但更重要的还是要有政策配套。”长期从事环保产业的桂祖华说，前些年国内环保产业市场上普遍被看好的一些企业，现在发展并不好，主要原因就在于我国环保产业发展的相关政策尚不到位，如对违法排污企业的治理力度不大、企业守法成本大于违法成本、污水处理价格不合理等，最终造成环保产业企业大面积亏本运营的局面。

    桂祖华和蔡玮均表示，拉动环保产业发展，优惠的税收政策同样必不可少，有时后者能起到的作用可能会更大。对于很多企业而言，国家的投入或许并不能真正让他们获利，但是对环保产业企业实行优惠的政策却能惠及整个行业。

    业内人士最后呼吁，环保产业是一个极具潜力的产业，但要把潜力变成实实在在的经济实力和产业竞争力，在行业监管、企业创业能力建设、政策配套、资金拉动等方面，都尚有很大的完善空间。希望国家有关部门能着眼长远，从资金投入到政策支持都有科学规划，这样才能促进我国环保产业健康、快速发展。（编辑：叶含勇）

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