北京新规划：中心城区疏解数百万人

　　秦夕雅

　　北京市总体规划的修改工作正在进行，目前前期编制方向已经基本确定，根据北京市规划委的消息，与2004版“两轴、两带、多中心”的规划不同，北京市总体规划目前明确了“一主、一副、两轴、多点”的城镇空间结构，对接京津冀区域“一核、双城、三轴、四区、多节点”的空间格局。

　　东城区和西城区定位为中心城区的核心区，此前关于将东、西城合并为“中央政务区”的声音并未纳入规划中。

　　多位接受采访的学者向《第一财经日报》表示，与上次北京城市规划相比，本次对于北京城市格局的表述有所变化，但核心都是通过分散、明晰功能区和完善交通体系来疏解城市功能。城市规划的作用在于指导和引导，更重要的是规划如何落地，这将取决于规划的可行性、执行度、方式方法等问题。

　　中心城区5年内疏解15%人口

　　“一主”即中心城区。根据定位，中心城区将是政治中心、文化中心的核心承载区，是历史文化名城保护的重点地区，也是体现国家形象和国际交往的重要窗口地区。

　　根据北京市规划委的解读：在人口疏解方面，中心城区将会在2020年疏解15%的人口，这样算来要疏解近200万人。方法是以业控人，通过产业疏解进而达到人口疏散。

　　实现人口疏解和治理“大城市病”已经成为北京迫在眉睫的问题。

　　北京市社科院副院长赵弘接受《第一财经日报》采访时表示：过去北京城市规划的最大问题在于空间结构没有实现优化布局、单中心格局没有打破，轨道交通建设滞后。

　　北京要实现可持续发展，赵弘建议：首先，在空间布局上解决多中心安排，防止摊大饼，保持城市的高效、控制城市空间连续区域的规模范围，不能太大，城市空间规模过大就会失去效率;其次，建立以轨道交通为主要载体的城市交通体系，而不是道路交通。北京规划的缺陷之一就是没有把轨道交通建设纳入到战略考虑范畴;再次，还要考虑生态空间的可持续性，伴随道路交通逐步完成，加速导入产业和服务。

　　“北京此前有多个城市规划的版本，基本理念是正确且清晰的，即整个城市要形成分散化、多中心布局的格局，这符合城市的一般规律和要求。但是需要深入思考的是，如何实现这一规划和理念、让规划落地，这是核心问题。”赵弘表示。

　　仅靠通州副中心还不够

　　“一副”指通州建设北京行政副中心，承接北京市属行政事业单位及相关服务部门的疏解转移。

　　“两轴”为长安街与中轴线，与上一版规划版本相比，有所延长。

　　“多点”为顺义、亦庄、大兴、昌平、房山、怀柔、密云、平谷、延庆、门头沟10个新城和海淀山后、丰台河西、北京新机场地区3个重要城镇组团。

　　根据规划，“多点”将负责承接中心城区人口和适宜功能的疏解，完善公共服务和基础设施，从而带动所在区域城市化和城乡一体化发展。而位于平原区的顺义、亦庄、大兴新城及新机场地区，是承接中心城功能和人口疏解、面向区域协同发展的重点地区。

　　方塘智库区域战略研究中心主任张五明对《第一财经日报》表示，从城市发展规律看，未来，北京依旧是北方地区经济最发达、市场环境最好、市场活力最大的城市，要素从欠发达区域向发达区域涌入的规律不会变，所以，北京依然面临巨大的外来人口增量的压力。北京所辖区县功能区能不能分担稀释人口压力有待市场检验。

　　“要实现这一疏解有三个问题亟待解决：第一，人口迁出的推力，还要有承接区域的吸力。核心是区域的营商环境和产业链条的搭建能力。第二，城市发展思路寄望于北京自身是无解的，要与河北、天津相契合，北京与周边差距越大，疏解的难度就越大。第三，升级同步并优先于功能疏解。”张五明表示。

　　北京大学[微博]首都发展研究院院长李国平教授则向本报表示：实际上北京这次规划相比上一版本，从大的区域划分来看，并没有很大的变化，只有通州新城因为行政副中心建设，地位得到提升，变为“一副”。总体来讲，未来北京要疏解非首都城市功能，仅靠通州副中心的建设显然是不够的。通州离中心城区较近，如果控制不好会有继续摊大饼的可能。同时，北京还要为“十三五”的发展留下足够的发展空间。

　　因此，李国平主张，除了通州外，顺义潮白河以东地区、大兴新机场区域、昌平这三个点均需要比较大的城市建设和城市规划，甚至与通州同样的体量来建设，来承担北京城市功能的疏解，从而形成“一主多副”的城市格局。