随着《北京市通州区与河北省三河、大厂、香河三县市协同发展规划》的落地实施，通州区与北三县一体化发展进入新阶段，为北三县承接北京非首都功能提供了重要机遇。近几年来，北三县承接北京非首都功能疏解取得了显著成效，但同时也面临着空间资源有限、与北京公共服务落差大、城市建设品质有待提高等困难和问题，对北三县承接北京非首都功能疏解带来较大挑战。深入开展廊坊北三县承接非首都功能疏解研究，梳理现实基础和优势条件，剖析突出问题和困难挑战，提出具体的对策建议，对于破解北三县承接北京非首都功能中面临的困难问题、更好地承接北京优质资源疏解具有重要现实意义。

一、廊坊北三县承接北京非首都功能疏解的优势条件和机遇

（一）优势条件

一是具有得天独厚的区位优势，具备承接非首都功能疏解的交通优势条件。廊坊北三县紧邻北京城市副中心，地处首都圈第一圈层，京津冀交界地区核心区域、京津发展轴和京唐秦发展轴的交汇点，区位优势独特。高速公路、轨道交通、国道等交通干线通达北京。随着高铁时代、市郊快轨时代的来临，京滨城际铁路、平谷线市郊快轨将进一步拉近北三县与通州区的时空距离，北三县将全面融入北京“1小时通勤圈”，与北京的通勤联系更加紧密。

二是与北京产业合作紧密且具有较好的产业发展基础，基本具备承接非首都功能疏解的产业生态。北三县的产业基础较好，在高新技术产业、战略性新兴产业等领域拥有扎实的发展基础和优势领域。比如，三河市形成了以新一代信息技术、智能制造、生物医药和大健康为支撑的三大战略性新兴产业，香河县形成了以机器人、智能设备为重点的高端制造产业集群，大厂县形成了以影视小镇为代表的文化创意产业集群，与北京平原新城的通州、大兴等区域产业结构相似，具备产业合作的基础，为北三县差异化融入北京战略性新兴产业供应链、产业链上下游链条提供了重要条件，有利于两地共同打造产业链和供应链生态体系。

三是与北京具有紧密的通勤就业居住等功能联系，对承接非首都功能疏解具有较强的吸引力。北三县在承接北京非首都功能疏解方面具备天然的区位优势，与北京具有紧密的通勤就业居住等功能联系。随着京津冀协同发展战略不断实施推进，北三县在养老、健康、教育等方面与北京开展了大量合作，比如中国人民大学新校区大厂拓展区正式落户大厂、北京财贸职业学院在三河市燕京职业技术学院设立廊坊分校区、天坛医院与张家口市第一医院合作成功打造出可复制推广的“天坛模式”、启动实施了北京—燕达等多个医疗、养老合作项目等，对北三县承接北京非首都功能疏解具有较强的吸引力。

四是与北京城市副中心协同发展，为承接非首都功能疏解提供机制保障。北京城市副中心作为北京“两翼”之一，其重要作用就是要承担北京非首都功能疏解，与通州已实现“四统一”规划的北三县，理所应当成为北京非首都功能疏解的第一承接地，与北京城市副中心协同发展。北三县在人口人才管理、创新产业、公共服务等很多方面可以享受先行先试的改革探索政策，为破解困难和体制机制障碍、更好的承接北京非首都功能提供机制保障。

（二）面临机遇

一是国家构建双循环新发展格局为推进北三县与北京开展产业链对接合作提供重要支撑。习近平总书记明确提出，要加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。在双循环新发展格局下，深入贯彻京津冀协同发展战略实施，加快推进北三县与通州区协同发展，打造以首都为核心的世界级城市群，必将创造更多有效需求，成为我国双循环格局下扩大内需的重要组成部分，为今后相当长一个时期推动北三县经济高质量发展提供重要支撑。

二是大国首都地位不断提升加快京津冀区域功能统筹布局。当今世界正面临百年未有之大变局，中华民族伟大复兴正处于关键时期，全球治理体系深刻调整，我国在国际体系中的地位和影响力逐步提高，首都北京在全球城市体系中的地位也日益凸显，代表国家在更高层次上参与全球科技经济竞争的能力不断增强。廊坊北三县是北京城市副中心的重要拓展区，北京加快推动城市功能统筹布局，为北三县借势集聚北京中心城区医疗、教育、产业和人才等优质资源要素，更高层次融入京津冀区域创新链产业链提供了重要的历史机遇。

三是“通北”协同发展规划的落地实施助力北三县实现与通州区一体化发展。《北京市通州区与河北省三河、大厂、香河三县市协同发展规划》从国家层面推动北三县与通州区实现更高水平的协同发展，随着协同发展规划的落地实施，将加快推动北三县与北京之间的轨道交通等综合交通网络建设，进一步便利北三县与北京的经济社会联系、为产业主体实现跨区域自由流动提供制度保障、推动中关村示范区相关政策向北三县延伸、为加快引导产业和创新资源向北三县疏解和集聚提供政策支持等，为北三县承接北京优质资源、加快实现与通州区一体化发展提供重要历史机遇。

四是廊坊“三大历史性工程”战略实施，为北三县承接北京非首都功能疏解提供重要推动力。近年来，廊坊市坚持以新发展理念引领高质量发展，紧紧围绕“四区一城”功能定位[1]，举全市之力加快推进北三县与北京通州区一体化发展、临空经济区规划建设、服务支持雄安新区规划建设等“三大历史性工程”战略实施。北三县与通州区一体化发展战略作为廊坊市三大历史性工程战略之一，在更高层次上推动了北三县在科技、教育、医疗等各方面战略举措的不断实施，引导更多市级重大项目和承接北京转移的优质资源不断向北三县倾斜等，为北三县承接北京非首都功能疏解、打造区域一体化发展新高地起到了重要的推动作用。

二、廊坊北三县承接北京非首都功能疏解的主要成就和面临挑战

近年来，廊坊北三县紧紧抓住北京非首都功能疏解这个“牛鼻子”，狠抓协同项目引进，聚焦产业发展重点，加强载体平台建设，不断完善项目推进机制，持续优化政务服务和营商环境，加快打造廊坊的北部增长极，承接北京非首都功能疏解取得了显著成效，但是也面临着城市建设品质有待提升、发展空间有限土地利用率不高等突出问题，面临着人才引进、产业竞争等多方面的压力和挑战。

（一）承接北京非首都功能取得的主要成就

1. 载体平台建设卓有成效

2016年以来，北三县承接北京非首都功能载体平台建设卓有成效。例如三河市的燕郊国家高新技术产业开发区被选为京津走廊高新技术和生产性服务业产业承接平台、香河县的香河家具产业基地被选为特色产业承载基地、三河市的燕达国际健康城和香河县的万通商贸物流城入选京津冀产业转移承接重点平台以及三河经济开发区、大厂高新技术产业开发区、香河经济开发区被列入京津产业转移承接平台等。

2. 产业对接协作成效显著

自2015年以来北三县累计承接北京企业217个，总投资达318.46亿元。其中，三河市累计承接北京企业85个，主要集中在装备制造、医疗和大健康、新材料、汽车零部件等领域；香河县累计承接北京企业80个，以民营企业为主，主要集中在高端装备、智能制造、绿色食品等领域；大厂县累计承接北京企业52个，其中近30%为影视文创企业，吸引了200余家国内外优秀企业入驻大厂影视小镇，已形成文化创意产业集聚效应，基本覆盖影视文化创意产业的全产业链。

3.公共服务功能对接合作进一步推进

 以北京和廊坊北三县项目推介洽谈会为契机，北三县迎来了与北京公共服务合作深入推进的大好机会，2019年和2020年两次推介洽谈的85个项目中近1/3为教育、医疗、养老等公共服务项目。

医疗方面，全力开展与北京优质医疗资源的合作。目前，已有15家北京市医疗机构纳入北三县异地直接结算范围，北三县门诊直接结算试点工作全面启动。北三县与北京合作的知名三甲医疗单位共30余家，共建共管二甲分院1家。教育方面，合作学校达50家，引进北京分校共3家，目前，三河市全市所有公办学校与北京41所学校已实现全面对接；北京财贸职业学院廊坊校区在燕京职技学院正式挂牌，三河职教中心与北京工业大学等8所院校开展合作共建，实现了基础教育、职业教育对接全覆盖。大厂在2019年签约中国人民大学附属中小学项目，首都师范大学附属实验学校培训基地正式在职教中心挂牌等。养老方面，燕达健康城是首家“北京市参保人员直接结算机构”和“省内异地就医直接结算机构”，目前已入驻养老人口4000余人，其中95%的老人来自北京。香河县爱晚国家养老示范基地入驻养老人口800余人，大爱书院、养老公寓、大爱农场等一批配套设施竣工投用，智能康复辅具产业创新示范中心、大爱医院等工程正在抓紧建设。全部建成后可承载5万养老人群，将建设成为京津冀地区最大的高端养老产业综合体。

4.体制机制发展稳步推进

2014年8月，国务院成立京津冀协同发展领导小组，设置在国家发展改革委，北京市、河北省两地分别成立京津冀协同发展领导小组办公室，

统筹协调两地协同发展中的重大事项和重大项目。2019年，由省编办批复，成立廊坊市北三县协同发展办公室，作为廊坊市北三县与通州区协同办发展领导小组的办事机构，协调落实北三县之间以及北三县与通州区协同发展的工作，执行层面的区域协调对接机制有了很大的进展。截至目前，两地已召开了多次对接工作会议，就相关规划、交通互联、生态环境、公共服务等方面，进行了深入的交流对接，达成了一系列的共识，共同推动协同发展。

（二）承接北京非首都功能面临的主要挑战

1. 发展空间有限和土地利用效率不高，重大项目落地难

目前，北三县现状城乡建设用地平均开发强度为30.9%，而上级土地管理部门给三河划定的城乡建设用地开发强度为31%、大厂为35%、香河为27.8%。同时，由于耕地占补平衡指标只能在廊坊市内协调解决，而廊坊本身占补平衡指标短缺，协调解决难度较大，用地制约问题越来越突出，区域交通基础设施、公共服务等领域建设项目推进困难。同时，北三县闲置土地与低效国有建设用地依然大量存在，高效利用土地和盘活闲置土地的能力有待加强，土地利用效率亟需提高。

2. 城市建设品质和治理水平有待提高，对高端要素吸引力不强

目前，北三县和通州区在教育、医疗、社保等公共服务方面依然存在较大落差，城市建设品质还有待提高，对高端要素的吸引力不足。比如，2019年三河市在校生总数比通州多2.1万人，教育支出为22.12亿元，而通州区教育支出为42.83亿元，是三河市教育支出的1.94倍。医疗资源配置与通州区有较大差异，截至2019年底，大厂医院总数为2家，不到通州的1/10。在社会保险的缴费标准、缴费补贴等方面，北三县与通州区存在较大差异且差距较大。

3. 交通通达性存在一定的瓶颈约束

目前，北三县到北京日均通勤人口约为25~26万人次，由于交通联络通道较少，尤其是早高峰进京检查站大量排队，北三县与通州区交界地区面临严重的进京交通拥堵，特别是遇到北京有重大事件和活动时通勤车辆进京尤为困难。随着今后北京非首都功能疏解、产业外迁和人口转移的增多，北三县往返北京通勤车辆还会增加，交通拥堵问题或将更加凸显。跨区域轨道交通项目处于规划建设中，大容量、通勤式进京快速轨道交通体系尚未形成，京唐城际尚未开通运行且不具通勤功能，平谷线处于开发建设阶段，尚未形成通勤能力。

4. 其他地区的竞争为北三县承接北京非首都功能带来一定挑战

随着北京非首都功能疏解不断推进，天津等北京周边地区为承接北京优质资源，不断加大人才政策创新，提升对人才的吸引力。比如，天津2018年起实施“海河英才”政策，吸引了一大批人才到天津落户、工作，为天津承接北京非首都功能提供了较大的人才支撑。相比之下，北三县在落户、买房、社保缴纳标准等政策支持力度以及教育资源方面和天津还有一定差距，目前的人才政策对北京高层次人才的吸引力不足。另外，北三县在创新创业环境、智力研发投入、政策体系及产业集聚形成的生态系统等方面与北京昌平、顺义等郊区及天津还有较大差距，在吸引优质企业方面面临一定的竞争压力。此外，随着京津冀协同发展战略实施，面对天津宝坻京津中关村科技城、滨海新区建设及雄安新区、廊坊经济开发区建设分流及北京郊区的竞争，北三县承接北京产业面临的竞争压力进一步加大。

三、加快廊坊北三县承接北京非首都功能疏解的对策建议

一是推动协调机制和对接平台建设。建立健全与省级相关部门的常态化对接沟通机制，围绕北三县承接北京非首都功能过程中面临的困难问题、重大项目建设、用地指标等资源要素配置等方面，积极争取省级部门支持。针对跨区域对接行政级别不对等等问题，建议在廊坊市级层面，由廊坊市级领导牵头，联合廊坊市北三县协同办主要领导、北三县主要领导，建立与北京市相关委办局的对接协调机制，解决北三县承接北京非首都功能面临的特别重大的问题。在高层次对接协调机制框架下，围绕道路交通等重大基础设施建设、公共服务资源和政策对接、产业资源转移与园区共建等重点领域，与北京市相关职能部门建立常态化工作对接平台。

二是深化行政审批制度改革。探索推进廊坊市级行政审批权限下放北三县的试点改革，然后在试点的基础上循序渐进，不断扩大在市场监管、社会治理、城市管理等领域的赋权范围，争取实现“北三县的事北三县办”。研究并向河北省政府申请省级审批权限下放廊坊市或北三县，精简行政层级间的审批环节，提高行政审批效率。借鉴北京企业投资项目承诺制改革试点经验，探索在北三县推广实施，促进北三县工程建设项目领域营商环境水平明显改善，加速推动承接北京非首都功能项目落地。

三是加强土地政策创新力度。争取尽快批复北三县各类控制性详细规划，推动承接北京非首都功能项目落地。积极争取把北三县承接北京非首都功能建设重大功能项目纳入省级重大项目目录，确保承接的公共服务功能、国家级公共服务平台项目建设，以及保障首都安全的功能项目用地得到满足。建议廊坊市级政府牵头联合北三县共同成立产业空间优化专项基金，主要对拥有土地且没有开发能力的企业主体进行投资，或者与土地所有者进行联合开发投资，推动土地开发模式创新，有效盘活存量土地资源，拓展北三县土地承载空间，加快承接北京非首都功能疏解项目落地。

四是强化重点领域政策创新。积极争取北京、河北自贸区政策在北三县试点。比如，探索建立多元化产业对接合作模式，加快完善创新创业的服务体系，实现与北京城市副中心产业链的协同发展。针对重大领域的重大项目承接，积极创新市级支持政策，并编制重点承接领域和重点方向目录，对于纳入目录的企业和重大项目，给予具有吸引力的资金奖励。针对中试基地、孵化基地等重大功能性平台的引进和合作项目，联合市级政府出台相关优惠政策。积极探索购房绿色通道等人才服务政策创新。积极探索职工养老、医疗等社会保险方面的政策在北三县试点。积极探索职业教育学籍互认互考的政策试点。积极探索国际人才引进政策试点，比如推荐制人才引进模式、优化外国人来北三县工作许可、居留许可审批流程等。

五是加快推进硬件基础设施建设。争取市级统筹对接跨界道路问题，争取市级甚至省级层面协调解决，实现两地间交通领域的互联互通。积极争取北京市郊铁路等轨道交通线路向北三县延伸，比如将M101线沿G103继续向南，规划至香河县域内。加大力度引入文化服务类的培训机构及服务设施，选择有盈利性质的社会投资而非政府投资项目，采用委托、联合等多种经营方式，提升服务设施的市场化经营能力。提供公租房、高级公寓等硬件住房服务设施，制定出台一些具有创新性或灵活性的政策，如为大企业提供集团式购房的住房购买政策或者为中小企业提供先租后买的特殊政策等。