一、充分认识新形势下北京发展总部经济的战略价值

一是发挥大国首都总部集聚的优势，提升我国在全球经济竞争中的影响力、话语权。

发展总部经济不仅是支撑首都经济发展的问题，同时也是服务国家发展的问题。如今我国已经成为全球第二大经济体，在全球的地位不断提升，其中最为突出的是创新能力和对全球经济控制力、影响力的提升。从国际经验看，许多国际大都市都集聚了大量总部企业，使得城市的国际影响力不断强化。比如，纽约拥有大量金融企业总部，其中曼哈顿CBD拥有美国7家大银行中的6家，华尔街金融区集中了花旗、汇丰、摩根大通、纽交所等3000多家金融机构，对全球的生产和资源配置产生重要影响。从一定程度上说，世界各国的竞争是总部经济的竞争，全球主要发达国家都非常重视总部经济，纽约、东京、巴黎、伦敦等世界城市都是全球知名的总部城市。北京是全球世界500强企业总部数量最多的城市，这样的地位决定了北京必须承担提升我国对全球经济控制力、影响力的责任和使命。

总部经济符合首都城市功能定位，发展总部经济既是北京担当国家使命、落实首都功能定位的战略选择，也是提升我国企业国际竞争力和影响力的重要支撑。北京建设全国国际交往中心，不仅要加强国家层面、政府层面的国际交往，同时也要加强民间的国际交往，其中一个重要方面是以企业为主体的国际商务交往。创新是企业总部的一个重要职能，发展总部经济，是提升企业创新能力的重要途径，也与北京“四个中心”战略定位相吻合。因此，新形势下北京发展总部经济，不是“愿不愿发展”、“让不让发展”的问题，而是首都城市发展的必然所在、客观所在、规律所在。

随着我国企业的不断发展壮大，很多企业已经具备了跨国经营的能力和实力。但由于企业地处城市在人才、资源、信息、服务等各方面的限制，企业跨国经营的基本条件难以满足，很多企业选择将总部迁往北京，利用北京的资源和服务加速国际化布局。这是一种客观规律，是企业发展壮大过程中的主动要求、内在要求、客观要求，并非区域间、城市间的政策竞争。北京发展总部经济，就是要利用首都丰富的人才、科技等资源优势和完善的专业服务体系，为我国企业跨国经营、提升在全球竞争中的影响力提供服务。

二是发挥总部经济辐射带动作用，服务国家转型发展、创新发展，推动全国发展方式的根本性转变。

总部经济是辐射力经济，通过“总部—制造基地”功能链条辐射带动生产制造基地所在区域发展，实现不同区域的分工协作和资源优化配置。北京是全国的首都，北京的发展要为全国的发展提供服务。当前，我国正处于跨越“中等收入陷阱”的爬坡期。跨越中等收入陷阱必须走创新驱动发展道路，形成持续发展的新动力。但创新需要一定的条件。总体上看，我国目前还存在着明显的区域差异，特别是大城市和中小城市之间二元经济结构明显。大城市人才资源丰富，创新能力强；中小城市人才少，尤其是高端人才紧缺，创新能力较弱。走创新驱动发展道路，就是要依靠大城市带动中小城市、发达地区带动欠发达地区，这是推动我国区域协调发展、实现全国发展方式根本性转变的基本思路和方法。

发展总部经济是实现大城市带动中小城市协调发展的有效途径。通过将总部功能和生产功能在空间上的再配置，大城市、发达城市承担科技研发、创意设计等总部功能，中小城市、欠发达城市承担科技成果产业化等生产功能。大城市与中小城市、发达城市与欠发达城市之间构建起创新功能链条，实现区域协同创新和转型发展。北京辐射带动全国发展表现出明显的总部经济特征。比如，2015年入选世界500强的北京总部企业，其业务扩散辐射力指数达到36左右，即京外经济活动总量是京内经济活动总量的36倍左右；2015年中关村上市公司实现营业收入2.35万亿元，其中近3/4来自对外辐射收入（在中关村外收入）。

三是发挥总部经济高精尖效能，为破解北京“城市病”、增强首都可持续发展提供坚强支撑。

落实“四个中心”战略定位，建设国际一流的和谐宜居之都，需要大量的财力支撑。没有一定的经济支撑，首都城市功能将无法实现。但北京城市空间和城市承载力有限，不可能什么都发展。经济发展战略和城市战略定位是紧密关联在一起的，首都经济发展要服从、服务于首都城市战略定位，不能由于过度发展导致过度的规模扩张和资源集聚，进而影响首都定位的实现。目前北京面临严重的“城市病”，解决这一问题，要着眼提质增效，加快构建“高精尖”经济结构，使经济发展更好地服务于城市战略定位。一方面要疏解不符合首都城市战略定位的产业和功能，另一方面要强化符合首都城市战略定位要求的产业和功能，增强经济的辐射力、影响力，提升首都经济发展质量和水平。

总部经济占用资源少、环境污染小、产出效率高，能够很好地契合北京的人才、信息、技术等资源优势，是典型的“高精尖”经济形态。发展总部经济，有利于推动北京产业内部结构优化升级，提质增效。一方面，发展总部经济能够充分发挥制造业企业总部在科技创新、商业模式创新等方面的积极作用，塑造“北京创造”品牌，加快形成创新驱动发展格局；另一方面，科技服务、信息服务、金融、商务服务等现代服务业企业总部的集聚，有利于营造更好的城市发展环境，吸纳更多的国际化高端人才，培育更多的“北京服务”品牌，进而带动全市服务业发展水平整体提升。目前北京总部经济已经形成良好发展态势。2015年，北京总部企业以占比不足1%的企业数量，创造了全市69.7%的营业收入、88.5%的利润和39.6%的一般公共预算收入；金融街、CBD、中关村等高端产业功能区聚集了全市一半以上的总部企业，成为支撑首都经济持续发展的重要力量。

四是发挥总部经济辐射带动作用，服务京津冀协同发展战略，构建以首都为核心的世界级城市群。

北京是京津冀协同发展的核心，在京津冀协同发展过程中应当发挥首当其冲的重要作用。京津冀协同发展存在困难，其中一个重要原因是北京与周边地区产业分工体系不健全，未能形成产业资源在不同区域的合理配置，特别是北京周边地区未能形成符合当地资源特征和发展阶段要求的产业集群。北京的很多技术难以向周边地区辐射，使得北京与周边地区的落差日益拉大，形成“悬崖式”的梯度差异。这进一步增强了北京对周边地区的虹吸效应，人才、资源等不断向北京集聚，一方面加剧了北京“城市病”，另一方面使周边地区更缺少有效资源的支持。解决这一落差要两方面发力：一方面首都要“去功能”，减少不符合首都城市定位的功能和产业，弱化磁力作用；另一方面要强化周边地区的发展能力，而经济发展是重中之重，这是保障地方财力和提供高质量就业的基础。

推进京津冀协同发展的关键是加强产业对接合作，要把首都的科技创新优势和周边地区结合起来。发展总部经济是发挥北京引领辐射带动作用，推动京津冀协同发展的重要途径。总部经济模式下，通过构建“总部－制造基地（分支机构）”跨区域功能链条，将总部、研发、营销等高端环节留在北京，生产制造、孵化、中试、产业化等环节布局在津冀地区，有利于将北京的人才、科技、信息、服务等高端资源向外辐射，发挥其对京津冀区域的辐射带动作用，提升北京周边地区的发展能力，在更大范围、更高层次、更高水平上加快构建以首都为核心的世界级城市群。

二、新形势下北京发展总部经济的几个着力点

一是提升发展层级和档次，能够在全球竞争中提升全球总部经济发展的影响力。

北京已经是一个现代化国际大都市，但与东京、纽约、伦敦等世界城市相比，北京的国际影响力、全球资源配置能力还有一定差距。北京拥有的世界500强企业总部数量最多，但本土企业总部、尤其是央企总部数量众多，这些企业在国内拥有较强的行业垄断优势，但与国外跨国公司相比，企业的国际经营水平和对国际资源的驾驭能力不强。未来要着力提高总部企业的跨国经营水平，提升总部经济的层级和档次。一方面要吸引跨国公司集聚，成为跨国公司地区总部布局的首选；另一方面要积极“走出去”，通过在全球范围内布局生产基地和研发中心、营销中心等总部职能，利用国际高端资源，提升企业在全球的资源配置能力。

二是要瞄准全球产业竞争的领域，着力培育北京乃至我国有优势的产业总部。

从行业领域来看，北京总部企业主要集中在传统产业领域，比如在北京入选世界500强的58家总部企业中，能源、工程建筑、冶金等传统领域的总部企业占40%以上，而新兴产业领域总部企业数量不多。北京是我国战略性新兴产业的策源地，是代表我国参与全球竞争的重要主体。北京传统领域总部企业的发展固然重要，但在在全球新一轮科技竞争、产业竞争日趋激烈的背景下，北京总部经济发展要瞄准全球产业发展前沿，着力发展新能源、新材料等新兴领域，努力打造一批具有全球竞争力和影响力的总部企业，在引领我国参与全球竞争中发挥更大作用。

三是把治理“城市病”和发展总部经济很好的结合起来，在空间上进行总部资源的再配置。

北京总部经济空间聚集特征明显，全市超过7成的总部企业集聚在中心城区。当前，北京积极落实首都城市战略定位，大力推进城市内部功能重组，推动功能、产业、人口合理布局，对总部经济发展也提出新的要求。未来北京总部经济发展要与治理北京“城市病”相结合，与城市空间布局调整相结合，在优化提升中心城区总部经济发展的同时，着力引导新增总部资源由向副中心、新城布局，在城市副中心、重点新城打造符合首都城市战略定位的总部集聚区，以总部经济布局优化促进城市内部空间优化，形成总部经济在中心城区、城市副中心、新城协调发展新格局。

四是优化服务环境，由重政策优惠向注重服务环境营造转变。

北京高度重视总部经济发展，先后发布实施了鼓励支持跨国公司地区总部和总部企业在京发展的政策，但这些政策主要体现在财政奖励，资金补助等政策优惠方面，在优化营商环境、营造国际化商务环境等方面的政策和服务还不够完善。这种以财税导向为主的支持政策短期内推动了北京总部经济的发展，但真正吸引总部企业在京发展的关键是对国际化高端人才具有较强吸引力的国际化发展环境。未来北京要努力打造综合服务体系，将优化服务发展环境作为培育和集聚高端企业总部、推动总部经济发展的重要途径。