近日北京方迪经济发展研究院举办了智库沙龙，谈“京津冀一体化”，这是一个今年以来急剧升温的话题，北京市社会科学院副院长赵弘作为此次沙龙的主讲人，发表了他多年来在京津冀三地实地考察、研究后，得出的他认为三地一体化可探寻的路径。

　　在这次沙龙中，各种观点激烈交锋，试图勾勒出京津冀一体化中，行得通的路径，挤掉因为市场作用以及各方期待所营造的泡沫。我们该从感性地喊口号，到理性地推进了。

　　北京发展面临了什么困境

　　生活在北京的人们对北京拥堵的交通、空气污染以及高生活成本有深切的体会，而老北京们会告诉你，过去的北京很美、生活很舒适。我们不得不问了，北京发展面临了什么困境，何以至此。

　　纵观世界，首都大体分为两大类，一类是单一功能的首都，如美国华盛顿、澳大利亚堪培拉、加拿大渥太华等，这些城市功能相对单一，往往用首都财政来解决运行问题，因此他们本身并没有发展经济的冲动和压力。而北京是另一类，更多像东京、伦敦和巴黎，它是在一个历史悠久城市基础上附加了首都功能，因此必然是经济、社会、文化、科教各种功能集于一身，由此带来的矛盾难以避免。

　　北京是没有首都财政的首都，因此为了城市运行就必须发展，而且发展的动力很强，因为人口急剧增长让北京发展面临怪圈。

　　通过计算，北京每吸引100万人口共需要的土地整理费用是5000—6000亿元，北京一年的财政收入不到3300亿元，则两年不吃不喝才能解决100万人口进入北京之后的土地整理成本，包括建设2000多万平方米的住房，几十所小学，每天一百多万的出行量。也就是说为了解决人口增长的公共服务支出，必须发展经济，而经济越发展人口聚集越多，这是恶性的循环。

　　这十多年来，北京市人口增长中，户籍人口增长只占到23.9%，外来人增长占到76.1%，这就表明我们无法再依靠原来的户籍手段和行政手段，解决北京的人口增长问题，那怎么办?市场化的环境下，应该有市场化的解决办法。

　　通过对外来人口构成的分析，又会发现低端产业人口大量盘踞北京。近十年来，三分之二外来人口集中在批发零售业、制造业、住宿餐饮、建筑业这四个相对传统产业，尤其批发零售业产值年均增速达17.7%，高于GDP增速，也超过第三产业增速。有一个数据很令人惊讶，2012年北京市批发零售从业人员达到124.6万人，占全市总就业人口的11.6%。可见北京发展了很多不适合首都定位的产业和功能。

　　通过转移产业来转移人口，这里便需要了河北的力量。

　　迁都?成功案例太少，是下策

　　最近，保定将成为“副都”的消息，炒得十分火热，虽然行内人都觉得这事不靠谱，但是市场却极为追逐。

　　放在全世界看，迁都成功的案例不多。韩国在离首尔100多公里的地方建了一个新城市，现在有12000多名公务员，几十个国家部门在那里办公，但是困难很大，每天班车都要接送。俄罗斯也要迁都，但目前没有进展。

　　从科学角度说，保定作为政治副中心是下策。一个城市的形成需要几十年、上百年的时间，北京不是一日建成的。迁都的难度和成本巨大，首先要解决公务员居住以及是否愿意流动等问题。我们国家是强调科学决策和理性决策的政府，习总书记在布局“京津冀一体化”时也没有强调要迁都。

　　“京津冀一体化”是解决北京大城市病的重要手段，北京可以跨区域配置首都城市的某些功能，但不是首都功能。

　　河北不能指望北京转移，应创造增量

　　现在河北对承接北京产业转移的积极性很高，因为河北有两个需求。一方面为了给环境保护让路，河北的一些“三高”企业减产、关闭，河北经济因此需要转型;另一方面河北也迫切想把北京周边20多个落后区县发展起来。

　　但是现在炒作京津冀热，带来的负效应已经显现。保定等北京周边城市的房价高涨，河北板块股票出现涨停，“先炒股再炒房”是对京津冀一体化不理性的态度。

　　先看看北京能转移什么，转移多少。

　　北京自身面积很大，自身的发展还没有扩散到北京各个行政区县，部分郊县依然落后，产业总量小。从北京近十年来新增外来就业人口便可看出，朝阳区占20.5%，海淀区占15.5%，丰台区占11.3%，大兴区占11.1%，通州区占11.4%，这五区占到80%以上，而延庆吸引外来人口占总量的0.4%，平谷占0.7%，密云占0.9%。北京千方百计鼓励中心城区资源到郊区去都没有做到，现在谈跨越北京到周边河北地区，这个难度会更大。

　　而北京可以转移的产业在上世纪80、90年代转移得差不多了，传统产业还有燕山石化，剩下是这20年发展的新兴产业。

　　但是相邻的北京与河北又不得不共谋发展。北京现在有155.9万河北人，占北京外来人口的22.1%，比重最高。北京周边越不发展，周边人口越要来北京。解决人口过快增长问题必须发展河北。

　　而从环保角度看，现在北京周边依然发展钢铁、建材、化工等低端、粗放产业，消耗资源很大。在京津冀地区，每年消耗燃煤3.5亿吨，河北占80%，北京占7%，天津占13%。可见解决京津冀环境问题，也必须帮助河北产业转型升级。

　　河北要对接北京，既然存量上可挖掘余地不大，不如在增量上承接。北京目前有 1800多项技术要辐射到全国，可以让政府搭台，相对集中转移到河北的两三个地方，形成规模效益，带动这几个区域的发展。