随着北京大兴国际机场的成功开航，北京的航空运输正式进入双枢纽时代，大兴国际机场与首都国际机场两大机场并驾齐驱，进一步带动人流、物流、资金流、信息流等生产要素高度聚集。纵观全球典型航空城的发展，尽管起步时期各不相同，特色优势也各有差别，但在开发建设、高端要素吸引、特色打造等方面形成了许多共性经验，对北京大兴国际机场临空经济区的发展建设具有重要的启示和借鉴意义。

一、国际航空城的典型发展阶段分析

国际航空城发展历程和发展实践证明，依托空港发展枢纽经济及航空制造经济，对于拉动区域经济发展和增加就业具有重要意义。机场已成为全球生产和商业活动的重要节点，不断吸引行业和国际高端要素资源集聚，临空经济正成为全球经济发展重要的主流形态和主导模式。国际航空城和临空经济区的发展历程大致分为四个阶段：

第一阶段（运输功能主导阶段）。该阶段机场主要发挥交通枢纽功能，有少量的航空保障服务产业集聚。机场及周边区域发展紧密依赖机场客货运输量大小，机场周边区域主要集聚与机场运输密切相关的航空、物流及航空保障服务相关产业，包括直接关联的政府管理机构（空中管制、海关）、航空公司、航空油料、运输综合保障企业、航空餐食加工企业、物流仓储、机场内部餐饮零售企业或机构。

第二阶段（临空产业集聚阶段）。初步形成临空产业集群。机场及周边区域得益于机场较具规模的客货运输量优势，在与机场运输紧密关联的航空保障服务产业基础上，还能够吸引与机场客货运联系紧密城市的加工制造、广告、物流、旅游、住宿餐饮等相关产业集聚，临空产业规模大小直接与机场的网络通达性、通航城市数量、中转能力密切相关。

第三阶段（港城融合阶段）。该阶段机场能够发挥“产业+城市”的双重功能，已具备了港城融合特点。该阶段机场的枢纽功能能级较高，能够联接的国际城市数量多，国际中转能力更强，在航空关联产业集聚的基础上，能够吸引航空公司、高新技术、物流、商务服务等产业总部型企业落户，且机场周边区域能够配套布局相应的居住、购物、休闲、娱乐、公共服务等商业和生活服务配套设施并逐步完善，从而形成港带城、城促产的良性循环。

第四阶段（创新驱动的航空城阶段）。该阶段机场在发挥港城融合功能的基础上，更注重对自身内生动力的培育，能够充分利用高能级机场枢纽资源，吸引高能级企业和机构落户，并培育形成区域发展的内生动力。该阶段机场的枢纽功能、周边区域的产业配套和城市配套服务的国际化特征突出，航空城腹地范围进一步扩大，对国际知名企业、跨国公司、高新技术企业的吸引力增强，整个区域的技术创新、产品创新、管理创新的资源配置能力和内生创新驱动能力更强，成为引领带动周边区域经济社会发展的核心增长极。

二、国际典型航空城的发展经验总结

长期以来，迪拜、韩国仁川、阿姆斯特丹史基浦等国际机场航空城的发展一直保持国际领先态势，在规划建设、航线开发、特色产业培育、体制机制构建等方面积累了不少成功的经验，为未来大兴机场临空经济区高标准高质量的建设运营提供了有益借鉴。

不断优化国际航线网络，完善国际航运枢纽功能建设。重视航线资源开发，拥有世界级转运中心或大型航空枢纽是国际典型临空经济区发展的共同特点。以仁川机场和迪拜机场为例，仁川机场积极开发对外航线，合理运用航权开发相应中转产品，使其成为近十年中国大陆-北美以及东南亚-北美航线上的重要枢纽，在亚太地区乃至国际机场货物周转量方面占据了绝对的优势地位；阿联酋政府实行“航空立国”政策，不余遗力支持航线网络建设，在时刻安排上给与绝对的自主权，在过境免签、电子通关、免税等方面大力支持，吸引汇聚全世界的人流、物流，使迪拜国际游客吞吐量连续五年全球第一。

以自贸区制度创新为抓手，打造高度自由化便利化的政策制度环境。在国际航空城的发展过程中，不少地区将优化自贸区制度环境作为提高航空城国际竞争力的主要抓手。以仁川机场为例，仁川机场设立了仁川自贸区，制定了高度贸易自由化的优惠政策,如外资企业可以享受减免国际税、地方税、土地使用税等优惠政策，进驻货物可以享受免除关税、酒税、交通税、教育税、附加价值税零税率等优惠待遇,达到了上海、天津等国内知名自贸区不可逾越的贸易自由化水平。此外，迪拜政府通过建立自由贸易区给予了极大的政策支持力度，对迪拜机场航空城高端资源集聚奠定了夯实的基础，如外资可100%独资，资本和利润可随时100%汇出境外，50年内免除公司所得税，15年内公司营业税、所得税和资本收益税免税，无个人所得税，无进出口关税和再出口关税等，对于跨国公司集聚形成了极大的吸引力。目前仅杰贝阿里自贸区就已聚集超过1100家知名跨国公司企业。

政府规划引导与市场化开发建设运营相结合，形成多元主体共同参与协同推进的机制。国际航空城发展都经历了规律性的发展阶段，在国际航空城的发展中，政府作为及其关键的利益主体，在航空城的规划、开发、运营中，都扮演着极为重要的角色，对推进航空城品质提升、实现港城融合发展等都发挥了积极的引导作用。以史基浦机场为例，在史基浦机场的开发建设过程中，荷兰通过成立由中央政府、各级政府、机场组成的史基浦区域发展公司（SADC），组建了由地方政府、专业开发机构以及协作机构共同参与的机场地区委员会来主导机场的建设，既保证了政府规划的有效实施，也能发挥各方优势；韩国仁川机场的建设发展则以地方政府为主导，利用“BTO”方式开发、管理机场周边物流园区及工业园区，实现了政府与市场化主体在开发建设过程中的完美结合。典型国际航空城地方政府无论建设初期还是发展阶段都全程参与，与市场形成联动，共同推进航空城的发展建设。

高度重视培育发展特色优势产业，形成区域独特核心竞争力。为了进一步巩固竞争优势，国外典型航空城在大力发展临空经济区基本功能的基础上，会围绕特色领域进行培育，进而形成独特的比较优势。以法国图卢兹航空城为例，图卢兹航空城拥有 400多所科研单位、数万名科研人员进行以航空航天、信息、生物技术和经济学等领域的研发创新，形成了图卢兹航空城科技创新的独特优势。仁川机场航空城集聚了大量文化旅游功能元素，如开设韩国传统文化中心与传统文化体验馆，为24小时内换乘的中转旅客提供免费的中转旅游观光项目，举办韩国传统服装试穿、风筝扇子制作、“王室散步”御驾等系列活动，吸引了大批国际旅客把仁川机场作为旅途的中转站，形成了仁川机场独特的文化旅游优势。

三、对大兴国际机场临空经济区发展的启示和思考

目前，大兴国际机场临空经济区仍处于建设开发阶段，应深入学习全球知名航空城建设发展历程和经验，重点在高标准规划建设、航权航线布局、开放制度环境营造、特色产业培育等方面加以推进。

一是对标国际高标准推进大兴国际机场临空经济区的建设运营。大兴国际机场临空经济区与国外典型航空城的建设时期不同，不能就典型机场的传统发展经验机械对比，而应结合目前全球化、数字化的发展趋势，积极利用科技创新形成后发优势，对标国际最高标准、最先进水平，按照最新理念建设形成世界级航空城。因此，大兴机场临空经济区要学习借鉴先进建设技术和管理经验，高水平高标准推进现代化的市政交通基础设施及立体化的交通基础设施建设，打造一批国际水平的商务办公、酒店、会展、文化娱乐等商务配套服务设施及高品质国际化的人才公寓、餐饮、商业、医疗机构、学校等公共服务设施，构建适合国际化高端资源要素集聚的产业生态环境，打造成为世界一流水平的临空经济新典范。

二是积极争取规划配置与世界级航空枢纽相匹配的国际航权航线。根据国家支持大兴机场发展的相关政策，大兴机场在获取国际航权方面占有一定优势，目前大兴机场在新增国际航权上，南航、东航、首都航、春秋航、中联航等获得了大兴机场至英国、俄罗斯、韩国、埃及等多国航线经营许可，但是对标世界级航空枢纽还有较大的差距。因此，大兴机场应持续提升国际航线承载能力，扩大航线网络，增加国际航班比例，加快补齐国际航线偏少的短板，通过不断扩大国际航线网络，吸引汇聚全世界的人流、物流、信息流，形成辐射全球的网络布局，为构建具有国际影响力的高能级临空经济区奠定基础。

三是全方位打造高水平对外开放制度环境形成对全球高端要素资源的强大吸引力。不同于新加坡樟宜机场自贸区、迪拜自贸区、仁川自贸区等地区拥有高度贸易自由化便利化的政策制度环境，大兴机场临空经济区难以依靠打造相同低税负的贸易制度环境来吸引高端要素，因此，应当综合考虑北京首都定位及大兴机场临空经济区的政策基础，从产业、人才、营商环境、投资便利化等领域全面探索、建设。大兴机场临空经济区作为北京的一大政策高地，应充分发挥同属于河北和北京两个自贸区和综保区的政策优势，充分借鉴上海临港片区、海南自贸港、深圳前海地区等国内对外开放高地的相关政策，在土地政策、审批政策、贸易自由化政策、外商投资便利化、产业政策、人才政策等方面进行探索，构建国内一流开放的政策制度环境，形成对高端资源要素的强大吸引力。

四是积极培育特色优势产业促进大兴机场临空经济区加快构筑核心竞争优势。在当前逆全球化形势下，仅仅围绕临空产业基本功能培育建设的临空经济区已不能适应当今国际竞争态势。大兴国际机场作为国家发展新的动力源，在做精做优航空枢纽服务和航空保障服务的基础上，应借鉴国外典型经验，充分考虑区域经济自身特点和资源禀赋，培育扶持一批特色优势产业，带动周边区域共同实现高质量发展，同时实现与首都国际机场临空经济区的差异化互补发展。如可依托北京市数字贸易试验区的机遇优势大力发展数字贸易，把大兴机场临空经济区建设成为以数字经济为核心特色优势的临空经济区；也可依托紧邻经开区和大兴生物医药基地的优势，大力发展生物医药产业基因组学、创新药、细胞诊疗技术等领域的研发环节，形成大兴机场临空经济区在生物医药领域的独特优势等等