党的二十大报告提出要发展海洋经济，保护海洋生态环境，加快建设海洋强国。海洋是推动高质量发展的重要战略空间资源。上海以建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市为目标，在推进海洋强国战略中肩负重大使命。应对复杂多变的国内外形势、不断深化的规划管理改革、逐步凸显的超大城市客观发展需求，上海积极探索陆海统筹、资源整合、空间优化的路径方法。

1. 海岸带对于上海城市发展具有举足轻重的价值意义

上海位于“一带一路”共建和长江经济带发展战略的交汇点，是长江经济带走向21 世纪海上丝绸之路的重要枢纽，作为世界级的河口海洋城市，其海岸带意义价值重大。

涵养了丰富的生态资源。上海是滩涂湿地上生长起来的城市，滨海湿地滋养着全市70%—80% 的野生动植物种，崇明东滩、九段沙、南汇东滩位于全球8条候鸟迁徙路线“东亚—澳大利西亚迁徙通道”的中段，每年有上百万只次候鸟过境。同时，丰富的湿地空间为上海抵御自然灾害构筑了韧性防护的关键屏障。

培育了硬核的生产要素。上海大陆岸线海岸带长218 km，沿海岸线向陆一侧纵深5 km范围内汇集国际机场、港区、邮轮、极地科考，以及钢铁、石化、海工船舶等“大国重器”产业，是海洋经济发展、国际航运中心建设、产城功能融合的战略发展要地和核心承载空间。

塑造了独特的生活空间。上海大陆海岸带陆域范围内覆盖了1个新城、26个街镇，约180个行政村，1600个自然村落，近300万人口。在世界第三大河长江和我国潮差最大海湾杭州湾作用下，水沙交换、咸淡交汇的自然地理，孕育了熬波煮盐、筑堤赶海的独特生活空间和习俗，展现了沧海桑田的海洋文化特质。

2. 超级海岸带：上海陆海空间治理的新模式和新路径

习近平总书记在上海考察时强调，努力走出一条中国特色超大城市治理现代化的新路。海岸带作为上海推进自然共栖、人海和谐、韧性发展的重要载体，持续创新空间治理思路、模式和路径。

提升对气候变化的适应性，探索韧性共生新模式。上海作为滨江沿海的超大城市，既要应对风暴潮等气候变化风险，又面临长江流域输沙减少、长江下游堤岸安全等多重挑战。近年来极端天气事件频发，上海海岸带地区出现了部分海塘前滩地冲刷、堤后低洼地积水等风险，对海岸防御系统提出了更高要求。借鉴国际上诸多沿海地区经验，不单纯依靠提高防汛墙高度，而是通过柔性自然的生态设计，提升岸堤及周边地区系统韧性，提高整体防汛能力，探索“与水共生”可持续模式，打造更生态、更安全的韧性海岸。

回应市民高品质生活需求，塑造滨海城市新亮点。上海海岸带认知度不高、岸线可达性弱、滨海景观体验差，缺少与上海现代海洋城市定位相匹配的高品质空间和活动。纵观国际知名滨海地区，滨海空间是城市重要的IP，如加州1 号公路蜿蜒1000 km串联标志性滨海景观节点，欧洲瓦登海国家公园依托潮间带资源打造“泥质海滩”特色徒步线路。上海将系统梳理滨海空间资源，增加更多体现海洋文化和城市精神的高品质游憩空间，激活滨海镇村功能，回应市民亲海的美好需求，让海岸带成为全民共享的城市新去处。

践行全域全要素治理要求，探索统筹利用新模式。上海海岸带地区集聚了“滩水林田湖草湿土”等要素，新成陆空间、战略预留区、重大产业等空间资源较为丰沛。围绕陆海统筹“一张蓝图”，需进一步转变陆海二元的治理思维，持续优化陆海统筹治理机制，强化江海联动、河海互通、陆海协同的保护与利用格局，实现全要素统筹保障与资源节约集约利用，为战略性资源有效有序配置提供更有力的保障。

3. 上海超级海岸带规划的思路和展望

面向未来，上海正以“V形海岸带”项目为抓手，探索超大城市海岸带空间治理的理念、模式、功能、机制。

理念重构，从城市轮廓到超级岸带。上海的海岸带在历史上均为城市向海发展的边界轮廓，见证了上海人民治水营城的智慧。未来海岸带地区以“具有世界影响力的超级生态堤、最美海岸带、市民好去处、都市后花园”为目标，进一步创新海岸带空间利用新模式，强化资源整合、功能聚合、蓝绿融合和空间复合，着力统筹生态、生产、生活功能，构筑集防灾减灾、生态保护、休闲游憩为一体的“超级海岸带”。

规划引领，从疏离断点到协同联动。强化国土空间规划一张图，构建陆海一体空间格局。纵向贯通，打造“超级生态堤”主脉，通过水陆多线串联激活临港新城、180 个镇村组团、9 大郊野生态空间和若干重要功能节点。竖向统筹，采用地形塑造、土方综合、一地多能、立体集成的方式，塑造兼具生态景观和安全韧性的生态宽堤。横向协同，强化市域8 条垂海蓝绿走廊，构建联通黄浦江、苏州河的公共生态游憩空间，让市民能够更便捷、更愉悦地“看海、亲海、乐海”。

功能重塑，从单一功能到缤纷走廊。借鉴国际滨海城市海岸空间治理经验，基于自然的解决方案推动海岸带堤防工程生态修复。运用生态宽堤、活性海岸等做法，推动堤岸空间向“韧性共生”转型。统筹海堤沿线各类功能，融入运动休闲、科普教育、观景游憩等多元功能，布局观海驿站、商业文化等空间，实现单一水利工程与公共服务多元功能紧密衔接，提升公众亲海体验，推动海岸带成为缤纷活力空间。

机制创新，从条线独立到一体化综合治理。统筹多元事权，探索构建“全域统筹+单元管控”的协商治理平台。以规划“一张蓝图”为引领，加强海岸带全域资源统筹。创新超级生态堤建设管理机制，统筹协调海洋、自然资源、绿化市容、生态环保等部门管理需求，健全相关领域法律法规和技术标准。探索详细规划层面的单元管控模式，促进海岸带分段管理、分项审批、分层利用。