为贯彻落实《北京市人民政府关于在中关村科技园区开展政府采购自主创新产品试点工作的意见》（京政发[2008]46号），进一步支持企业自主创新，振兴装备制造业，近日，北京市出台了《中关村科技园区首台（套）重大技术装备试验、示范项目实施办法（试行）》。《实施办法》分为总则、定义和范围、支持政策、组织管理、附则五部分共十五条。
　　 2006年，国务院出台了《关于振兴装备制造业的若干意见》，提出，“鼓励订购和使用国产首台（套）重大技术装备”。《北京市装备制造业“十一五”时期发展纲要》中也提出：“把振兴装备制造业作为推动国民经济发展、推进产业结构优化升级的重大举措。”今年，为应对全球金融危机，2月4日国务院审议并原则通过《装备制造业调整振兴规划》，规划明确指出，建立使用国产首台（套）装备风险补偿机制。北京社科院中关村发展研究中心主任赵弘研究员认为，北京市出台《实施办法》鼓励和支持园区企业不断创新和发展，落实国家《装备制造业调整振兴规划》，对于推动中关村科技园区乃至北京市装备制造业振兴发展具有重要意义。
　　 明晰重点支持领域
　　《实施办法》指出，首台（套）重大技术装备是指集机、电、自动控制技术为一体的、通过原始创新、集成创新或引进技术消化吸收再创新的，拥有自主知识产权的核心技术和自主品牌，具有显著的节能和低（零）排放的特征，尚未取得市场业绩的中关村科技园区企业自主开发制造的成套设备或单机设备。
　　重大技术装备包括成套装备、单台设备、总成或核心部件。其中首次应用的成套设备总价值在500万元以上，单台设备价值在250万元以上，总成本或核心部件价值在50万元以上。 
　　《实施办法》规定首台（套）重大技术装备应用项目包括试验项目和示范项目。试验项目是指项目单位所采取的重大技术装备在国际上首次应用；示范项目是指采用的重大技术装备在国内或北京地区首次应用。在中关村科技园区注册的企业自主开发研制的首台（套）重大技术装备的项目、本市使用单位应用中关村科技园区企业研制的首台（套）重大技术装备的项目均可申请列为中关村科技园区试验项目或示范项目。
　　《实施办法》的适用范围所含的领域范围包括国家振兴装备制造业的16个重点领域，以及结合北京产业特点与发展方向，重点发展的先进数控装备、数控系统及功能部件，清洁高效发电技术装备、高压输配电成套设备，自控系统与精密仪器仪表，大型环保及资源综合利用设备，高效节能、新能源关键设备，电子专用设备，印刷机械，数字化医疗器械，工程机械及轨道交通设备，新型纺织机械，煤矿机械，核辐射成像探测装备等领域，以及系统整体解决方案。
　　赵弘认为，《实施办法》对首台（套）重大技术装备定义和涵盖的行业领域进行清晰界定，明确了政策的惠及范围，有助于政策的顺利实施，将大大激发相关技术设备研制企业和用户的积极性。
　　建立风险补偿机制降低企业使用风险
　　《实施办法》规定，北京市使用经试验、示范项目应用成功并经认定的首台（套）重大技术装备产品的单位，可向中关村科技园区管委会申请给予高于设备价格的10%的风险补助。风险补偿机制将切实减轻使用首台（套）重大技术装备产品的风险，鼓励园区的装备制造企业不断创新和发展。重大成套技术装备和高技术装备的振兴是装备制造业振兴的核心。他说，目前，国产首台（套）重大技术装备产品进入市场存在许多困难，国内装备制造企业引进技术，消化吸收以后，开发出许多新产品，但往往因为没有依托工程而得不到验证。一些用户以没有运行业绩为由，剥夺国产装备制造企业的投标资格。许多装备制造产品用户尤其是国有大型企业倾向于使用国际知名厂商制造的技术设备，我国装备制造业每年的外贸逆差高达数百亿美元。而从另外一个角度来说，首台（套）重大技术装备产品没有过往业绩，的确存在使用风险相对较大的问题，一旦出现重大事故，企业承担的不仅仅是经济风险，企业领导还会承担政治上的风险。北京明确了使用国产首台（套）重大技术装备产品的单位进行风险补偿，能够让采购企业在降低风险的情况下使用国产重大技术设备，有利于推动供需双方定向合作，是比较务实的推动国产首台（套）重大技术装备产品市场化的一个途径。
　　关键零部件和原材料可申请税收优惠
　　《实施办法》也规定了税收优惠政策。对开发符合国家规定的重大技术装备所需进口的关键零部件和国内不能生产的原材料，可通过市财政局向财政部提出个案税收优惠政策申请。
　　《实施办法》规定了项目单位采购的首台（套）自主创新重大技术装备，符合税法规定加速折旧条件的，允许加速折旧。
　　《实施办法》还规定其他资金支持。包括符合条件的按现行科技项目管理办法予以优先支持，向市发展改革委、市工业促进局申请资金支持，对于承担国家相关重大专项的企业，按现行政府投资管理办法给予配套资金支持等。
　　赵弘说，装备制造业具有资金、劳动力、技术三重密集的特点，这些资金支持政策将对中关村及北京装备制造业的发展构成直接利好。同时,北京钢铁业、汽车业等装备制造业上下游产业,也将从中受惠，《实施办法》实行后产生的协同效应值得期待。
　　企业难得的市场契机
　　赵弘认为，根据《实施办法》，开展重大技术装备的自主创新的中关村科技园区企业有机会享受到实质性的资金扶持，同时《实施办法》的出台降低了使用国产首台（套）重大技术装备的风险，这为中关村技术装备研制企业提供了一个难得的发展契机。中关村科技园区管委会会同市发展改革委、市科委、市工业促进局、市财政局等部门组成首台（套）重大技术装备试验、示范项目联合工作组，负责首台（套）重大技术装备试验、示范项目的组织、认定工作。在中关村注册的企业自主开发研制的首台（套）重大技术装备的项目，北京市使用单位应用中关村企业研制的首台（套）重大技术装备的项目，只要符合《实施办法》有关规定，都可以通过中关村各园管委会向中关村科技园区管委会申请试验、示范项目。联合工作组委托中介机构组织专家组对项目进行评估，符合试验、示范项目条件的，就予以认定。
　　赵弘表示中关村重大技术装备研发企业要提高自主研发能力和技术水平，积极申请成为（套）重大技术装备试验、示范项目，以享受《实施办法》相关扶持政策，取得更大发展。